13.5. Поддержка жилищно-коммунального хозяйства

В настоящее время производственная структура многопрофиль­ного жилищно-коммунального хозяйства РФ включает в себя более 30 видов деятельности, ведущие из которых: жилищное хо­зяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение и канализация сточных вод, гостиничное и банно-прачечное хозяй­ство, оказание ритуальных услуг, благоустройство. К объектам городского благоустройства относятся: дорожные покрытия, тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные соору­жения, зеленые насаждения, уличное освещение, сооружения и средства по очистке городских улиц от мусора и снега.

В системе жилищно-коммунального хозяйства действует более 50 тыс. предприятий, а в отрасли занято около 4 млн. человек. Не­смотря на рост объемов продукции (работ, услуг), произведен­ных в отрасли, многие предприятия убыточны. Стоимость основ­ных фондов на 01.01.1998 г. составила более 580 млрд. р., или четвертая часть национального достояния страны. Однако фонды изношены в среднем на 40 %, а в отдельных регионах — на 60 %, что зачастую приводит к аварийным ситуациям. Уровень надежно­сти инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах. В то же время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует почти 4 % ВВП и до 30 % общих расходов бюджета территорий.

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в связи со спецификой его функционирования осуществляется в основном из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы на капи­тальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплутационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы. Целевые бюджетные дотации на жилищно-коммунальное хозяйство в ближайшие годы сохранятся с изменением объема и структуры бюджетных расходов.

Важ­нейший способ преодоления кризиса в жилищно-коммунальном хозяйстве — изменение системы финансирования, или переход от бюджетного дотирования к оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме потребителями. Недоп­лату расходов по малоимущим берет на себя государство, используя часть средств от налогообложения высокодоходных групп населе­ния. В условиях РФ значитель­ную часть расходов малоимущих граждан, примерно 65 %, берет на себя государство как сборщик налогов.

Основным источником доходов коммунальных предприятий является выручка от реализации коммунальных услуг, зависящая от объема услуг и уровня тарифов. Начиная с 1948 г. в стране осуще­ствляется централизованное планирование тарифов на основные виды коммунальных услуг, в том числе и оказываемых населению. С 1959 г. право утверждать тарифы на коммунальные услуги, ока­зываемые населению, передано местным уровням исполнитель­ной власти.

В целях по­вышения эффективности рыночной экономики и упорядочения государственного регулирования цен (тарифов) Указом Прези­дента РФ № 221 от 28.02.95 г. разрешена либерализация цен (тарифов) и осуществ­ление их государственного регулирования, в основном на продукцию естественных монополий. В перечень продукции, государственное регулирование цен на которые осуществляют органы исполнительной власти субъек­тов РФ, включена оплата населением жилья и коммунальных услуг.

Цены (тарифы) на оплату жилья и коммунальных услуг для населения ранее устанавливались значительно ниже себестоимости (2-8 % себестоимости) с соответствующим увеличением для других потребителей, в частности, промышленных предпри­ятий и организаций малого бизнеса. Для снижения цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и создания условий для стабилизации работы промышленности Постановлением Правительства РФ № 389 от 03.04.1997 г.:

· утверждены мероприятия поэтапного прекращения перекре­стного субсидирования, а именно — поэтапное доведение оптовой цены на газ, реализуемый населению, до уровня цены газорас­пределительных организаций для промышленных нужд;

· установлены тарифы на электрическую энергию для насе­ления не ниже ее расчетной средней себестоимости в регионе для всех потребителей.

В современный период жилищный фонд составляет по стране в целом 2,7 млрд. м2. Приватизировано 14 млн. квартир, более половины жи­лья находится в частной собственности, то есть усло­вия для создания рынка жилья имеются. При средней обеспеченности об­щей площадью одного жителя 18,1 м2 более 17 млн. человек имеют до 5 м2, а большое количество семей все еще проживает в общежитиях и коммунальных квартирах, в ветхих домах. Капитальный ремонт муниципаль­ного и государственного жилищных фондов осуществляется плохо. Состояние жилищного фонда в большинстве городов страны — неудовлетворительное. Основные причины создавшегося положения — ограниченность бюджетного финансирования, администра­тивный механизм хозяйствования, игнорирующий экономические интересы хозяйствующих субъектов и не стимулирующий снижение затрат; применение устаревшей системы квартплаты, не стиму­лирующей жилищно-коммунальные службы на улучшение своей деятельности.

Основные акты, заложившие фундамент жилищных реформ — законы «О собственности в РСФСР» (1990 г.), «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (1991 г.), «Об основах федеральной жилищной политики» (1992 г.), в развитие которых Правительство РФ поэтапно реализует Го­сударственную целевую программу «Жилище».


Но социально-эконо­мическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обес­печивают минимальных стандартов качества обслуживания. Нет реального механизма стимулирования ресурсосбережения. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в 2 раза, нарастает износ основных фондов

В 1994-1995 гг. резко возросли тарифы на жилищно-коммунальные услуги, это позволило долю затрат в издержках предприятий, покрываемую населением, с 2-8 % увеличить до 20-40 %. В результате объем недофинансирования услуг, оказываемых предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в сравне­нии с 1993 г. снизился, но составил значительную сумму — более 50 млрд. р. Положение усугублено тем, что в 1995 г. реальные доходы насе­ления снизились на 13 %, и рост тарифов на коммунальные услуги оказался болезненным. Органам местного самоуправле­ния следует устанавливать тарифы на эти услуги, исходя из реальных доходов и затрат, необходимых для работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта.

Целесообразно также создавать механизмы привлечения и возврата средне- и долгосрочных кредитов для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства. Это позволит сгла­дить влияние на уровень тарифов инвестиционных затрат, связан­ных с сезонностью проводимых работ, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить плату за жилищно-коммунальные услуги, доступную для потребителей.

Уровень платежей от реальных затрат устанавливается субъектами РФ, при этом имеют место резкие, трудно объяснимые различия при сход­ных условиях, а Минфин России рас­считывает федеральные трансферты с учетом этих тарифов. Получается, что жители одной территории оплачивают через эти трансферты расходы на содержание жилищно-комму­нального хозяйства в других регионах. Чтобы не допус­кать подобного и защитить население, Правительство РФ ввело федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, по которым в дальнейшем будут строить­ся взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов субъек­тов Федерации:

· федеральный стандарт социальной нормы площади жилья — 18 м2 общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек; 42 м2 — на семью из двух человек; 33 м2 — на одиноко проживающего человека;

· федеральный стандарт уровня платежей населения в про­центах от стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в среднем по всем видам этих услуг: на 1998 г. – 50 %, на 2000 г. – 70 %, на 2003 г. – 100 %;

· федеральный стандарт максимально допустимой доли соб­ственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг — исходя из социальной нормы площади жилья и нормати­вов потребления коммунальных услуг. На 1998 г. был установлен стандарт 18 % от совокупного семейного дохода, на 2000 г. – 20 %, на 2003 г — до 25 %.

· федеральный стандарт предельной стоимости предоставле­ния жилищно-коммунальных услуг с региональной дифференциа­цией. На 1998 г. в среднем по России он составлял 9,2 р. на 1 м2 общей площади жилья в месяц.

В целом основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства состоят в обеспечении условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижении издержек производителей услуг и тарифов при поддержании качества предоставляемых услуг; смягчении для населения процесса реформирования систе­мы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе на режим безубыточного функционирования.

Основными способами достижения указанных целей являются:

· совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

· переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объ­ем и качество потребляемых услуг;

· конкурсный отбор организаций, осуще­ствляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, обо­рудованием и выполняющих проектно-строительные работы;

· совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверх­нормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависи­мости от качества и местоположения жилья;

· совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот и адресной направленности выделяемых средств.