Методологические основы ГЭП России определяет федеральный закон о государствен­ном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ. Он предусматривает разработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, кон­цепции развития РФ на долгосрочную перспективу. Прогнозы и концепция используются при разработке программ развития на среднесрочную перспективу, отражающих такие политики, как макроэкономическая, ин­ституциональная, социальная, региональная, инвестиционная, структурная, аграрная, экологическая и внешнеэкономическая.

Территориальный аспект федеральной экономической политики представлен в законе о государственном прогнозировании требова­нием разработки прогнозов как в целом по РФ, так и по регионам, а также включением в среднесрочную программу раздела о региональ­ной экономической политике. Любой вид экономической политики, представляя собой ком­плекс последовательных действий, осуществляемых субъектом (субъектами) в отношении некоторого набора объектов с опреде­ленной целью, предполагает установление обязательных для соблю­дения правил, поддерживаемых соответствующими механизмами, которые обеспечивают соблюдение данных правил действующими лицами (хозяйствующими субъектами). Установленные правила по­зволяют определить права и, соответственно, создать стимулы эко­номических агентов. Стимулы самым непосредственным образом влияют на решения, формирование поведения экономических аген­тов и, в конечном счете, на получаемые результаты (с точки зрения распределения и эффективности использования ресурсов).

Многообразие объектов и аспектов экономических обменов отражается во множестве направлений, форм влияния государства на результаты использования ресурсов, темпах экономического разви­тия. Существование различных направлений, видов политики пред­полагает решение вопроса их согласованности.

Объекты государственной экономической политики - это сферы, отрасли, регионы, ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешае­мые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем на­стоятельно необходимо для нормального функционирования эконо­мики и поддержания социальной стабильности [8, с. 19-20], (рис. 15.1).

Перечисляемые объекты могут носить совершенно различный характер и охватывают макроэкономические процес­сы – хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах стра­ны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отно­шения между субъектами – условия конкуренции, отношения меж­ду профсоюзами и объединениями предпринимателей, между госу­дарственными регулирующими органами.

Субъектами государственной экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов – социальные группы, от­личающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по про­фессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабо­чие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и пр. У каждой из этих групп свои интересы обусловлены их социально-экономическим положением и принадлежностью к тому или иному региону и виду деятель­ности.

Рисунок  15.1 — Объекты государственной экономической политики

Носители экономических интересов в развитых странах рыночного хозяйства объединены в различные союзы, ассоциа­ции: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различ­ных торговцев, студентов, маклеров и  др. Некоторые из этих сою­зов насчитывают миллионы членов (к примеру, профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений или торговые палаты). Совсем малозначащие объединения, на­пример, ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принад­лежащего муниципалитету, являются выразите­лями хозяйственных интересов.

Исполнители хозяйственных интересов – субъекты государ­ственного регулирования экономики — это органы трех вет­вей власти (государственная, региональная, муниципальная), по­строенные по иерархическому принципу, а также центральный на­циональный банк. Наблюдается тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования и все более независимыми становятся исполнитель­ные органы.

Носители и выразители хозяйственных интересов могут воздействовать на государственную экономическую политику по-разному: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды, от местных до международных, кампании гражданского неповиновения и др.

Одним из блоков государственной экономической политики яв­ляется государственное регулирование экономики, представляющее собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными госу­дарственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к новым условиям. По мере раз­вития хозяйства возникали и обострялись экономические и соци­альные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значи­тельных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точ­ки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Требовала проведения государствен­ной экономической политики и возросщая кон­куренция на мировых рынках.

Понятие государственной экономической полити­ки шире понятия государственного регулирования экономики: первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. Однако в современных услови­ях государства уже не могут не вмешиваться в социально-экономические про­цессы. В современный период стоит вопрос не о необходимости государст­венного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. И объективная возможность государственного регу­лирования появляется с достижением определенного уровня эконо­мического развития, концентрации производства и капитала, Что касается не­обходимости, превращающей эту возможность в действительность, то она заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и при­звано справляться государственное регулирование экономики.

В действительности экономика связана историческим прошлым и неизбежным будущим лишь частично, во многом траектория движения не продиктована однозначно, а зависит от устремлений и воли своих главных действующих субъектов: государства, предпри­ятий и граждан. Каждый из этих субъектов в разной степени способен влиять на положение экономики. Самыми широкими возможностями обладает в этом смысле государство в лице всех ветвей государственной власти.

В зависимости от области государственного воздействия на эко­номические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой классификации видов экономической политики не выработано. Она подразделяется на либеральную, регу­лирующую и мобилизационную. В другой классификации принято выделять фискальную (финан­сово-бюджетную), монетарную (кредитно-денежную) и внешнеэконо­мическую. В более широком плане в государственную экономиче­скую политику включают такие ее части, как: социальная; струк­турная; инвестиционная; приватизационная; региональная; аграр­ная; научно-техническая; налоговая; банковская; ценовая; антимо­нопольная; бюджетная; природоохранная. Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена тем, что она непосредственным образом диктуется наследством прошлого, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами.

В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происхо­дят колебательные процессы и волнообразные движения. С перио­дом в несколько лет и десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской активности /7, с. 23-25/, (рис. 14.2). Соответственно различаются такие последо­вательные фазы экономического цикла, как:

· подъем (экономический рост);

· высокая экономическая конъюнктура (экономический бум);

· спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция);

· низкая экономическая конъюнктура (депрессия);

· оживление (расширение);

· подъем (бум).

В зависимости от фазы, в которой находится национальная экономика, формируется конкретный тип экономической полити­ки правительства, государства. Чаще всего индикатором государст­венной экономической политики служит величина и динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложе­ния,

доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

Рисунок 15.2 — Цикличность экономического развития

Наблюдается тесная связь экономической политики с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктри­ну государства, и в то же время она призвана способствовать созда­нию экономических предпосылок, экономического базиса проведе­ния государственной политики. Следовательно, политические силы страны, различные партии, движения способны оказывать ощутимое влия­ние на экономический курс государства, проводимую экономиче­скую политику.

Социальные аспекты государственной экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев на­селения, в особенности ведущих групп. Забастовки шахтеров и дру­гие формы социальных протестов оказывают воздействие на отдельные элементы планируемой и прово­димой в стране государственной экономической политики.

Государственная экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в госу­дарственных планах и программах, но и текущими решениями пра­вительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформиро­вать официально декларируемую государственную экономическую по­литику, обусловлено, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической си­туации. Пересмотры государственной экономической политики возможны из-за ошибок в ее формировании, из­менении позиций правительства либо сменой его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности расчетного периода проводимых мероприя­тий, различают краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную госу­дарственную экономическую политику.

Долгосрочная политика характерна при относительно устойчи­вых условиях экономической жизни либо достаточно гарантиро­ванных ресурсных возможностей, что позволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперед и более или менее строго придерживаться ее.

Однако неустойчивость экономических процессов в результате проводимых экономических реформ, непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственной деятельности за­ставляет отдавать приоритеты

краткосрочной государственной эко­номической политике, характеризуемой приданием направленности экономическим действиям на период, характеризуемый примерно годом или даже несколькими месяцами. Например, важнейшим направлением долгосрочной государственной территориальной политики остается развитие Крайне­го Севера, так как две трети России — именно Крайний Север. Для это­го необходим пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий с целью усиления адресности поддержки населения. Для освоения этого региона необходим комплекс мер государственной поддержки.

Макроэкономические условия проведения реформ должны определяться, прежде всего, кредитно-денежной, налогово-бюджетной, а также ценовой (тарифной) политикой в сфере естест­венных монополий.

Важнейшим элементом, создающим предпосылки для продол­жения институциональных реформ, является проведение стабиль­ной кредитно-денежной политики, направленной на обеспечение устойчивости национальной валюты, сокращение инфляции при одновременном создании благоприятных условий для осуществле­ния инвестиций в российскую экономику и успешного функциони­рования отечественных предприятий. Налоговая реформа и бюджетная сбалансированность — одни из ключевых элементов государственной экономической политики, направленной на обес­печение устойчиво высоких темпов экономического роста. Сложившаяся налоговая система в целом выполняет свою глав­ную функцию обеспечения государства необходимыми финансовы­ми ресурсами, но в то же время пока не способствует в достаточной мере диверсификации экономики.

Благоприятный налоговый режим не может полностью нивели­ровать факторы, определяющие низкую конкурентоспособность российской экономики (технологическую отсталость, низкое каче­ство государственных институтов и корпоративного управления, непривлекательный деловой климат). В то же время указанный ре­жим должен внести вклад в повышение отдачи на вложенный капи­тал, увеличив тем самым инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность российской экономики

Ускорение темпов экономического роста в России требует дальнейшего снижения доли ресурсов, перераспределяемых непосредст­венно государством или при участии государства. В условиях подъема экономики и увеличения поступлений в консолидированный бюджет темпы увеличения непроцентных бюджетных расходов не должны превышать темпы экономического роста. Следовательно, необходимо проведе­ние бюджетной реформы, обеспечивающей оптимизацию государст­венных обязательств, повышение результативности и эффективности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования. Требуется обеспечить устойчивость бюджетной системы в условиях высокой зависимости от внешнеэкономических факторов, а также прозрачность процедур планирования, осуществле­ния и оценки результатов бюджетных расходов. Одним из важнейших условий развития предпринимательства в Российской Федерации является предсказуемость экономической политики госу­дарства по регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которая должна быть ориентирована на снижение энергоемкости экономики, привлечение инвестиций в инфраструктурные отрасли на принципах конкуренции, недопуще­ние необоснованного роста издержек.

В совокупности эти и другие факторы оказывают сильное давление на экономику, подрывают принципы рыночной конкуренции, заметно снижают эффективность функционирования производственной инфраструктуры, негативно влияют на инвестиционный и предпри­нимательский климат.

В среднесрочной перспективе предстоит активизировать решение задачи снижения государственного вмешательства в экономику, в том числе сократить административное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, приватизировать предприятия, не связан­ные с исполнением государством его функций, повысить эффектив­ность управления государственной собственностью, провести судеб­ную реформу в увязке с реформой органов правопорядка.

Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития стран, в которых более-менее успешно функционирует смешанная экономика, незави­симо от экономических теорий, которым отдается предпочтение в этих странах, государственная экономическая политика и экономи­ческая роль государства в них может быть представлена следующи­ми важнейшими экономическими функциями:

· разработкой хозяйственного законодательства, обеспечением правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;

· поддержкой конкуренции и обеспечением сохранности ры­ночного механизма;

· перераспределением доходов и материальных благ, направленных,  прежде всего, на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных общественных групп;

·  регулированием   распределения   ресурсов   для   изменения структуры национального продукта;

·  стабилизацией экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а также стимулированием экономиче­ского роста;

·  обеспечением национальной экономической безопасности.

Экономическая политика проводится государством посредством использования находящегося в его распоряжении инструментария – совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и иные нормативные акты, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.

Основой финансовой базы осуществления государственной экономической политики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Конкретными инструментами проведения государственной экономической политики (рис. 15.3) выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги; государственные расходы; трансферты [8, с. 29-30]. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность государственных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Значительную роль играют и кредитно-денежные инструменты экономической по­литики: общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента.

Рисунок 15.3 — Инструментарий государственной экономической политики

Государство способно использовать такие рычаги экономиче­ской политики, как установление предельных (максимальных, ми­нимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства и получаемых предпринимательских доходов, а также доходов разных социальных групп, введение запретов и ог­раничений на отдельные виды экономической деятельности. Ши­роко используемым инструментом государственной экономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала.

Государственная экономическая политика должна иметь конкретные цели и опираться на стратегию, способную обеспечить достижение поставленных правительством целей. Россия – часть мировой экономической системы. Следовательно, при разработке государственной экономической по­литики должны приниматься во внимание возможности, открывающиеся в результате выхода России на международные рынки, а также существующие ограничения и угрозы. Из теории стратегического менеджмента следует, что эффектив­ная стратегия должна базироваться на конкурентных преимущест­вах корпорации, именно реально существующие преимуще­ства могут обеспечить достижение поставленных целей и сделать реализуемой стратегию экономического развития.

В современный период для России важно развивать производства, реализую­щие

ее конкурентный потенциал и конкурентные преимущества. К секторам, могущим обеспечить конкурентные преиму­щества, относятся наука, сфера формирования и распространения инноваций, сектор информационно-коммуникационных техноло­гий, высокотехнологичные сектора экономики и сектор агропро­мышленного комплекса. Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) – наиболее наукоемкий сектор экономики, в его рамках традиционно проводится апроба­ция перспективных технологий и научных разработок. Повышение эффективности его функционирования способно в значительной степени стимулировать инновационную активность в гражданских секторах как за счет использования технологий двойного назначе­ния, так и за счет увеличения заказов на продукцию гражданских секторов экономики со стороны ОПК. Таким образом, развитие ОПК прямо способствует диверсификации структуры экономики, повышению ее конкурентоспособности.

Результаты научно-технического труда, особенно в виде систем­ной техники нового типа и базовых технологий, должны стать ре­шающими структурообразующими факторами поэтапного перехода на инновационный тип экономического развития хозяйственных систем различного уровня, обеспечения их высокой эффективности экономической устойчивости в рыночной среде. Отсюда важнейшая функция государственной научной политики — рационализация структуры научного потенциала страны по направлениям и видам исследования для обеспечения национальной безопасности: обороны, эколо­гии, охраны здоровья, обеспечения продовольствием, энергией и т. д., а также конкурентоспособности в длительной перспективе.

Главными целями государственной экономической политики в сфере промышленности – основного источника удвоения ВВП в среднесрочной перспективе — являются:

1) обеспечение устойчивых, высоких темпов роста промышленного производства;

2) совершенствование его структуры;

3) повышение эффективности.

Тактика и стратегия государственной экономической политики должны быть направлены на решение следующих задач:

· во-первых, претворение в жизнь системы государственного стимулирования научно-технических работ и использования их результатов;

· во-вторых, корректирование модели научно-технической и социально-экономической  политики;

· в-третьих, необходим активный выход на мировой рынок интеллектуальной продукции не только в качестве постав­щика продукции первой стадии научных изысканий, но и научной продукции более высокой переработки, вплоть до результатов наукоемкого производства.

На рост производительности труда и уровня жизни населения существенное воздействие оказывает экономическая полити­ка государства. С ее помощью государство может влиять на величину физического и человеческо­го капитала. Если растет запас капитала в экономике, то увеличива­ется экономический потенциал страны, и экономика может произ­водить в будущем большее количество товаров и услуг. Следовательно, необходимо:

1) стимулировать внутренние инвестиции и сбережения;

2) стимулировать инвестиции из-за границы, снимая ограничения на получение в собственность капитала из другой страны;

3) стимулировать образование. Образование – это инвестиции в человеческий капитал;

стимулировать исследования и разработки. Большая часть роста уровня жизни происходит благодаря росту технологических знаний, которые идут из

1) исследований и разработок;

2) защищать права собственности и обеспечивать политическую стабильность. Под правом собственности понимается возможность людей свободно распоряжаться принадлежащими им ресурсами;

3) стимулировать свободную торговлю. Свободная торговля подоб­на технологическому достижению, она позволяет стране не произ­водить всю продукцию самой, а покупать у других стран те виды продукции, которые производятся более эффективно.

Для стран с социально ориентированной рыночной экономикой характерно выдвижение на первый план социальных целей ГЭП. Такие цели во многом смыка­ются с экономическими и в известной степени сопутствуют им. Выдвижение социальных целей государственной политики и увязка их с экономическими целями характерны для таких стран, как США, Германия и др. К самым распространенным социальным целям государствен­ной экономической политики относят экономическую свободу и экономическую справедливость.

Экономическая свобода понимается как свобода выбора форм и видов экономической, предпринимательской деятельности, распре­деления и использования собственных средств, приобретения и продажи объектов собственности, поведения на рынке, участия в профсоюзах и забастовках.

Весьма привлекательно выглядит такая цель, как экономиче­ская справедливость, понимаемая с позиций честного, добросове­стного отношения ко всем людям в стране, учета их интересов и возможностей, создания им адекватных, в пределе равных усло­вий, прав, возможностей проявить себя в жизни. «Справедливость» — не экономическое, а морально-этическое понятие. У каждого человека существует свое представление о справедливости, диктуемое чаще всего собственными интересами, личной выгодой. Между тем справедли­вым следует считать выравнивание потенциальных возможностей получения доходов, в пределах которого каждый достигает того, на что он оказался способным. Следует различать равенство возмож­ностей и равенство результатов.

Определенной, предметной целью государственной эко­номической политики следует считать социальную защищенность - защиту государством граждан от неизбежных эко­номических рисков, объективно наступающей невозможности обес­печить себя минимумом благ, необходимых для существования. Го­сударство призвано защищать своих граждан от безработицы, помо­гать престарелым и немощным, инвалидам, многодетным семьям, смягчать тяжелые последствия несчастных случаев.

Социально-экономическая эффективность понимается как вели­чина социально-экономического эффекта, результата, получаемого в расчете на единицу затрачиваемых ресурсов. В конечном счете именно социально-экономическая эффективность, результатив­ность функционирования хозяйства страны, рациональное, эконо­мически выгодное использование всех составляющих ее ресурсного потенциала характеризуют возможность достижения комплекса со­циальных целей ГЭП.

Глобальная задача государственной экономической политики известна под названием «общеэкономическое равновесие». Под эко­номическим равновесием понимается так называемый магический четырехугольник, включающий стабильность цен, высокий уровень занятости, соразмерный экономический рост, сбалансированность внешнеторговых операций.

Стабильность уровня цен означает ограничение показателя ин­фляции четким верхним пределом. В экономически развитых стра­нах задачей экономической политики считается недопущение роста цен на величину, превышающую 1 % в год. В действительности удается сдерживать рост в пределах, не превышающих даже несколько процентов в год.

Задача достижения высокого уровня трудовой занятости ассо­циируется, прежде всего, с низким показателем безработицы, не выходящим за пределы нескольких процентов. Нормальным считают уровень безработицы в пределах 3-7 %, что обусловлено естественной текучестью рабочей силы, неизбежной «фрикционной» безработицей.

Экономический рост измеряется ежегод­ным темпом прироста валового национального (валово­го внутреннего) продукта в целом и на душу населения страны. Экономический рост означает увеличение количества производи­мых товаров, обусловленный этим рост их предложения и доходов населения, а в силу этого и увеличение потребления. Экономический рост, измеряемый стабиль­ным приростом валового внутреннего продукта величиной 3-4 % в год, считается успехом экономической политики государства.

Задачу обеспечения сбалансированности внешнеторговых опера­ций страны можно считать выполненной при положительном сальдо внешнеторгового баланса, т. е. при наличии чистого экспорта това­ров и услуг, составляющем от одного до нескольких процентов ва­лового национального (внутреннего) продукта.

При формировании комплекса (системы) задач приходится иметь в виду их взаимосвязь и взаимодействие. Отдельные задачи и харак­теризующие их показатели могут быть как взаимно сдерживающими, так и конкурирующими или даже несовместимыми, взаимоисключающими. Поэтому неизбежны целевые компромиссы. Кроме того, при всей важности перечисленных целей и задач они не исчер­пывают всей системы ГЭП, возможны и другие цели, целевые задачи, не попавшие в по­ле зрения, обусловленные спецификой экономики страны, решаемых ею проблем и точкой зрения правительства.