В рамках региональной экономической поли­тики (РЭП) в среднесрочной перспективе поставлены конкретные цели: 

1.  Развитие человеческого капитала, предполагающее мониторинг и анализ основных тенденций миграционных процессов внутри страны;

- содействие свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов в новых экономических условиях;

- создание системы образовательных проектов, направленных как на подготовку кадрового потенциала, ответственного за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, так и на кадровое обеспечение экономического роста.

2.  Обеспечение единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции, т. е. устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов;

- открытие региональных рынков;

- устранение пре­пятствий для реализации инвестиционных проектов;

- развитие мало­го бизнеса.

3. Содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне: создание стимулов для вне­дрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправле­ния, развитие механизмов частно-государственного партнерства.

4. Решение задач повышения благосостояния населения и сниже­ния уровня бедности на основе устойчивого экономического роста следует выполнять, используя преимущества федеративного устройства государства, его децентрализованной структуры и с учетом ограничений, влияющих на эко­номическую политику России и накладываемых особенностями ее территориального устройства. Вышеуказанные цели обеспечиваются решением сле­дующих задач [8, с. 40-41], (рис. 15.4):

Рисунок 15.4 – Целевые задачи государственной экономической политики

1. Эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления:

· отказ от прямого вмешательства вышестоящих властей в решения, принимаемые в рамках исключительной компетенции нижестоящих органов власти и управления;

· мониторинг хода разграничения полномочий;

· оперативное содейст­вие субъектам Федерации и муниципальным образованиям в реализации реформы.

2. Создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей, выявления и распространения лучшей практики:

· мониторинг социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов;

· выявление инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных про­ектов;

· создание системы сбора и распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и местном уровне.

3. Содействие социально-экономическому развитию регионов и муниципальных образований:

· создание равных условий для реализации программ социально-экономического развития на региональном и местном уровне;

· создание стимулов для реализации про­ектов по развитию социальной инфраструктуры;

· содействие ре­гиональным и местным властям в реализации подобных проектов.

4. Содействие развитию независимых выборных органов местного самоуправления как уровня власти, ближайшего к населению и напрямую ответственного перед избирателями за предоставление ключевых общественных благ, а также как важнейшего института самоорганизации населения и развития гражданского общества.

5.  Содействие межрегиональной координации решений в области экономической политики:

· участие федеральных властей в планиро­вании инфраструктурных проектов;

· координация транспортных пото­ков  и  строительства  транспортных  объектов;  

· построение  системы профессионального образования с учетом интересов групп регионов.

6. Содействие  пилотным  проектам социально-экономических реформ на региональном и местном уровнях: раз­работка и принятие федеральной нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

7.  Проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном уровне: содействие кооперации, образованию партнерств и сообществ, географически соседствующих и интеграционно взаимодействующих предприятий и связанных с ними организаций (поставщиков оборудования, комплек­тующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций).

Чтобы обеспечить устойчивый экономический рост на базе повышения конкурентоспособности экономики страны в общенацио­нальном масштабе, необходимо учитывать набор ограничений территориально­го и геополитического характера, что, в свою очередь, требует принятия осо­бых мер федерального регулирования с учетом территориальных особенностей.

Указанные цели РЭП легче достигать с активным использованием преимуществ экономической и финансовой децентрализации, поскольку именно на региональном и мест­ном уровнях управления часто сосредоточены ключевые рычаги воздействия на эффективность мер, предполагаемых к реализации в рамках среднесрочной программы. При этом стремление к решению общенациональных задач на всей территории страны не должно подменяться централизацией всех властных и финансовых полномочий на федеральном уровне.

Одним из условий повышения уровня конкурентоспособности российской экономики является развитие человеческого капитала. Здесь можно выделить два основных направления:

1) переход на новые направления миграци­онной политики применительно к движению населения внутри страны;

2) политика в области профессионального образования с учетом территориальных аспектов социально-экономического развития страны.

По первому направлению в среднесрочной перспективе не­обходимо изучение тенденций внутрироссийской миграции в рам­ках создаваемой системы мониторинга

регионального развития с целью разработки и принятия системы мер, направленных на ре­шение следующих проблем:

· определение направлений основных миграционных потоков;

· выявление ограничений, создаваемых на федеральном, региональном и местном уровнях  власти, препятствующих свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов;

· устранение ограничений, препятствующих эффективному размещению трудовых ресурсов.

По второму направлению в среднесрочной перспективе требуется разработка на федеральном уровне системы образовательных проектов, направленных на профессиональную подготовку и создание кадро­вого потенциала, решающего две основные задачи:

· кадровое обеспечение экономических реформ, проводимых на региональном и местном уровне;

· содействие обеспечению профессиональными кадрами инвестиционных проектов, реализуемых в различных регионах.

В среднесрочной перспективе цель федеральной политики состоит в активном содействии эффективной реализации важ­нейших реформ на уровне органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Проведение такой политики не должно сводиться к централиза­ции полномочий на федеральном уровне и применению инструмен­тов принуждения нижестоящих органов власти к принятию тех или иных решений. Напротив, приоритетом Правительства РФ в среднесрочной перспективе является создание систе­мы стимулов для субфедеральных властей к осуществлению при­оритетных социально-экономических реформ.

Механизмами, способными направлять создание подоб­ной системы стимулов, можно считать:

· реализацию существующих механизмов финансового поощрения регионов и муниципальных образований, ориентиро­ванных на проведение приоритетных реформ;

· софинансирование усилий региональных и местных властей в области проведения социально-экономических реформ из федерального бюджета;

· выявление и распространение лучшей региональной и муниципальной практики в области проведения  социально-экономических реформ;

· принятие в рамках собственной компетенции федеральными властями иных мер, направленных на создание стимулов для органов власти регионального и местного уровня по проведению приоритетных социально-экономических реформ.

Цели региональной политики Правительства РФ входят в состав обще­национальной системы целей и задач, направленной на достиже­ние оптимальных темпов социально-экономического развития страны.

Рассмотрим основные инструменты региональной социально-экономической политики - условие эффективного достижения целей и решения задач, поставленных в рамках региональной политики, направленной на обеспечение благосостояние населения, устойчивого экономическо­го роста на базе повышения конкурентоспособности российской экономики. Успешное решение поставленных на среднесрочную перспективу задач требует выполнения ряда условий, включающих в себя созда­ние и бесперебойное функционирование новых инструментов регио­нальной составляющей федеральной экономической политики.

Во-первых, необходимо создание системы федерального мони­торинга региональных социально-экономических показателей. К приоритетным направлениям социально-экономических реформ отнесем та­кие, как активная региональная политика, децентрализация экономики и бюджетной системы. Для этого необходимо создание

системы, позволяющей оперативно получать и анализировать информацию о состоянии экономики регионов и муниципальных образований, состоянии региональных и муниципальных финансов, показателей, характеризующих продвижение реформ в различных областях и связанные с ними проблемы. Кроме того, система федерального мониторинга будет разра­ботана и построена с учетом необходимости сбора информации и проведения типологизации территорий с целью обеспечения вы­полнения долгосрочных приоритетов территориального развития. В свою очередь, систему федерального мониторинга следует связать со сбо­ром информации и анализом состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях, выявлением инфраструктур­ных возможностей для реализации крупных инвестиционных про­ектов в регионах и муниципальных образованиях.

Кроме того, задачей мониторинга будет являться выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осу­ществления инвестиционных проектов.

Во-вторых, повышение уровня конкурентоспособности россий­ской экономики в среднесрочной перспективе тесно связано с содействием федеральных властей усилиям органов власти субъектов РФ по проведению экономической политики, в том числе реализации инвестиционных проектов в области транс­портной и социальной инфраструктуры. Основными инструментами межрегиональной координации решений, принимаемых региональ­ными властями в области экономической политики, станут:

· координация разработки федеральной и региональных про­грамм социально-экономического развития;

· координация бюджетного процесса в рамках введения инструментов бюджетирования по результатам на федеральном и региональном уровнях;

· координация разработки региональных энергетических программ и программ энергосбережения;

· создание системы совместного финансирования инвестиционных проектов со стороны заинтересованных регионов и федеральных властей.

В-третьих, одним из направлений повышения конкурентоспо­собности экономики в среднесрочной перспективе является проведе­ние реформы естественных монополий и жилищно-коммунального хозяйства, эффективная реструктуризация бюджетной сети, органи­зация предоставления услуг общего образования. При этом ключе­вую роль в организации предоставления жилищно-коммунальных услуг и ряда иных важных в жизни общест­венных благ играют органы местного самоуправления. Местное самоуправление является также ближайшим к населению уровнем публичной власти, что позволяет рассматривать его в качестве института самоорга­низации населения и развития гражданского общества. Это говорит о важности местного самоуправления и для реше­ния задачи создания институтов, способствующих повышению тем­пов экономического роста.

Приоритетом Правительства должно стать актив­ное содействие развитию независимых выборных органов местного самоуправления и повышение ответственности местных властей перед избирателями за принимаемые решения. Также следует на­делить местные власти финансовыми гарантиями, обеспечивающими необходимую степень автономии в принятии собственных решений.

В-четвертых, реализация очередного этапа социально-экономи­ческих реформ и масштабность по­ставленных общенациональных задач даже при наличии разрабо­танной среднесрочной стратегии преобразований часто характеризуется многовариантностью принимаемых мер и, соответ­ственно, неочевидностью их последствий.

В этой связи, учитывая децентрализованный характер россий­ской экономики и

межтерриториальную дифференциацию условий принятия решений, в среднесрочной перспективе произойдет рас­ширение практики пилотных проектов по реализации различных сценариев реформ на региональном уровне с последующим распро­странением результатов с использованием системы федерального мониторинга. Прежде всего, это такие области очередного этапа преобразований, как административная реформа, внедрение новых механизмов бюджетирования, финансовые взаимоотношения с муни­ципальными образованиями, механизмы реализации инфраструктур­ных проектов, развитие механизмов частно-государственного парт­нерства и пр.

Для эффективного использования инструмента пилотных про­ектов необходима разработка нормативно-правовой базы, стимули­рующей проведение экспериментальных пилотных проектов на ре­гиональном и местном уровне, а также использование и внедрение их результатов. В ряде случаев будет проводиться финансовая поддержка, на­правленная на софинансирование этих проектов со стороны федеральных властей.

В-пятых, связанной с предыдущим вопросом региональной по­литики федеральных властей является проблема внедрения эффек­тивных инструментов создания стимулов для проведения социаль­но-экономических реформ на региональном и местном уровне в увязке с решением задач, стоящих перед федеральным центром.

Повышение самостоятельности региональных и местных властей в решении вопросов, находящихся в рамках их компетенции, переход на новые принципы предоставления финансовой помощи в связи с про­ведением разграничения полномочий предполагает снижение вмеша­тельства федеральных властей в решения органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в сферах их компетенции. При этом федеральные власти будут по возможности отказы­ваться от избыточного федерального регулирования и прямого воз­действия на органы власти нижестоящего уровня при решении во­просов регионального и местного значения. Для этого необходимо внедрение системы новых стимулов для проведения приоритетных экономических реформ на региональном и местном уровнях власти и управления, чему может способствовать использование следующих финансовых механизмов:

· межбюджетные трансферты, выделяемые субъектам Федера­ции и муниципальным образованиям, реализующим согласованные с федеральным (региональным) центром програм­мы экономических реформ,  использование накопленного опыта распределения федерального Фонда реформирования региональных финансов;

· более широкое использование межбюджетных трансфертов, направленных на софинансирование со стороны федерального бюджета расходов региональных и местных властей, связанных как с проведением экономических реформ, так и с использованием новых инструментов экономической политики.

В-шестых, проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном уровне.

Кластерная политика характеризуется тем, что центральное вни­мание уделяется укреплению сетей взаимосвязей между субъектами экономики, участниками кластера, в целях упрощения дос­тупа к новым технологиям, распределения рисков в различных фор­мах совместной экономической деятельности, включая совме­стный выход на внешние рынки, совместные НИОКР, совместное использование знаний и основных фондов, ускорение процессов обучения за счет концентрации и физических контактов специалистов мирового уровня. Ожидается снижение транзакционных издержек в различных областях за счет доверия между участниками кластера.

К числу основных направлений кластерной политики федераль­ных и

региональных властей отнесем:

· софинансирование аналитических исследований структуры кластера, определение сильных и слабых мест кластера, раз­работка плана развития кластера, включающего официальные цели и стратегию;

· создание в кластерах центров по обмену знаниями и уста­новлению контактов, привлечение заинтересованных орга­низаций к совместным действиям в рамках кластера;

· реализация программ содействия выходу предприятий кла­стера на внешние рынки, проведение совместных маркетин­говых исследований и рекламных мероприятий;

· повышение   эффективности   программ   профессиональной подготовки кадров, в соответствии с потребностями класте­ра, в том числе через корректировку учебных планов учреждений профессионального образования, совместную организацию программ переподготовки и повышению квалифика­ции кадров, стажировок;

· содействие  коммерциализации  результатов  исследователь­ской деятельности;

· повышение требований к качеству товаров и услуг, производимых в рамках кластера, при осуществлении государственных закупок.

В-седьмых, развитие механизмов частно-государственного парт­нерства при реализации инфраструктурных проектов.

Правительство РФ будет создавать стимулы для расширения использования на региональном и муниципальном уровне лизинговых и концессионных механизмов финансирования инвестиционных проектов, практики смешанного финансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструкту­ры, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении и произ­водстве социальных услуг.

Большое значение будет иметь развитие практики максимально­го тесного взаимодействия с предпринимательскими ассоциациями в выработке и реализации политики регионального (муниципально­го) развития.