Глубинной причиной революции явилось достигшее максимальной остроты противоречие между производительными силами и господствовавшими в стране феодальными производственными отношениями. Феодализм уже не мог обеспечить им необходимый дальнейший рост. Не была довольна своим положением и основная часть промышленников, купцов, торговцев. Они облагались значительными налогами и сборами, шедшими в основном на содержание королевского двора и привилегированных сословий. Внутренний рынок был крайне узким для промышленности. Крестьянство (основная часть населения страны) почти не покупало промышленных товаров. Торговле мешало великое множество внутренних таможен. Сдерживала мануфактурное производство и цеховая регламентация.

В 1788 г. Францию поразил глубокий экономический кризис. Вследствие очередного неурожая крестьяне и городские низы большей части страны оказались под угрозой голода. Свертывалось производство и многие тысячи трудящихся-горожан остались без работы. Начались крестьянские волнения, перекинувшиеся вскоре в города. В этих условиях власть вынуждена была пойти на уступки. Было объявлено о созыве Генеральных штатов, не собиравшихся уже более 150 лет. По мнению правящих кругов, Генеральные штаты должны были помочь монархии преодолеть финансовые трудности, одобрив введение новых налогов.

В мае 1789 г. состоялось открытие Генеральных штатов. Правящие круги потребовали соблюдения старого порядка голосования: каждое сословие имеет один голос. С этим не согласились представители третьего сословия. Они потребовали, чтобы заседания проводились не раздельно по сословиям, а совместно. На таких общих заседаниях решения должны были приниматься большинством голосов. Только в этом случае депутаты третьего сословия могли рассчитывать на успех своих начинаний. Их общее число равнялось числу депутатов двух привилегированных сословий вместе взятых. В ответ на отказ правительства принять новый порядок голосования депутаты третьего сословия объявили себя Национальным собранием (июнь 1789 г.), спустя месяц – Учредительным собранием. Король и знать решили разогнать Собрание.

Когда в Париже стало известно о принимаемых правительством мерах, народ Парижа поднялся на вооруженное восстание. На его сторону вскоре перешла большая часть войск, 14 июля они взяли штурмом королевскую крепость – тюрьму Бастилию.

Конституционная монархия. Верхи третьего сословия (крупная буржуазия), занимавшие доминирующее положение в Учредительном собрании, использовали народное движение для захвата политической власти и на местах. Были созданы новые органы местного самоуправления – муниципалитеты, в которых наиболее состоятельные лица из третьего сословия играли руководящую роль.

Был объявлен набор в Национальную гвардию – территориальное ополчение, в которое старались не допускать неимущих. Каждый национальный гвардеец должен был за свой счет приобрести дорогостоящее вооружение и снаряжение – условие, которое закрывало доступ в национальную гвардию всем неимущим гражданам. Крупная буржуазия финансировала приобретение пушек, обучение и т.д. Она добилась выдвижения на командные посты в национальной гвардии своих людей.

Учредительным собранием 26 августа 1789 г. был принят важнейший документ революции – Декларация прав человека и гражданина. Составленная как программа революции, она должна была содействовать успокоению народа. Декларация была

сформулирована в духе общенационального манифеста, торжественно провозглашающего права свободных людей, свергнувших господство абсолютизма: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах» (ст. 1). Декларировались принципы демократического государственно-правового строя, среди которых особое место принадлежало «естественным и неотъемлемым правам человека», «народному суверенитету» и «разделению властей». В Декларации устанавливалась взаимосвязь этих принципов: основополагающими объявлялись права человека, их обеспечение возлагалось на демократически организованное государство, основанное на принципах народного суверенитета и разделения властей.

В качестве «естественных и неотъемлемых» прав провозглашались: свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению. Было названо несколько видов свобод: индивидуальная свобода (ст. 7 – 8), свобода печати (ст. 11), вероисповедания (ст. 10). Отсутствовала свобода собраний и союзов, что объяснялось враждебностью законодателей к массовым выступлениям и организациям рядовых граждан.

Декларировалась неприкосновенность личности: никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренных законом (ст. 7).

Новые правящие круги встали на путь не только фактического, но и нормативного нарушения принципов Декларации. Спустя четыре месяца после ее опубликования Учредительное собрание в декабре 1789 г. приняло декрет о введении имущественных и других цензов для избирателей. Согласно декрету все граждане разделялись на так называемых «активных» и «пассивных». Только активные граждане получали избирательные права. Пассивные отстранялись от участия в выборах. Чтобы числиться активным гражданином следовало:

1) быть французом;

2) достигнуть 25-летнего возраста;

3) прожить фактически в данном кантоне не менее одного года;

4) платить прямой налог в размере трехдневной заработной платы;

5) не быть в положении прислуги.

Еще более высокий имущественный ценз устанавливался для тех активных граждан, кто мог быть избран. Они должны были обладать земельной собственностью и платить налог стоимостью в одну серебряную марку.

Были приняты декреты об отмене сословного деления, упразднении цехового строя, внутренних таможен и других средневековых институтов, препятствовавших развитию промышленности и торговли.

Страна была разделена на 83 приблизительно равных департамента, каждый из которых представлял собой область, связанную единством экономической жизни.

Были приняты декреты о передаче церковных имуществ в распоряжение нации. Церковные земли были объявлены национальным имуществом и пущены в продажу. Высокие цены на эти земли делали практически невозможным приобретение их основной частью крестьянства. Их начали скупать сельская и городская буржуазия. Устанавливался контроль государства над духовенством, во многом вызванный сопротивлением высшей церковной иерархии новому строю. Административное подчинение французской католической церкви Ватикану упразднялось. Священники должны были выбираться прихожанами и приносить присягу верности государству. Церковь лишилась права на «десятину». Присягнувшие священники получали жалованье от государства. Из ведения церкви изымалось право регистрации актов гражданского состояния.

Конституция 1791 г. Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах: разделения властей, ограничения монархии, утверждения национального суверенитета и представительного правления. Высшим органом законодательной власти становилось однопалатное Национальное собрание, которое избиралось на два года и не могло быть распущено королем. Депутаты наделялись правом

неприкосновенности: они не могли быть подвергнуты уголовному преследованию и суду за мысли или действия, высказанные или совершенные ими при исполнении своих обязанностей. Для преследования депутатов за уголовные преступления требовалось согласие Национального собрания.

Законопроект, принятый Собранием, подлежал затем утверждению королем. Но если отвергнутый королем законопроект был вновь принят следующими двумя новыми составами Национального собрания, то он приобретал силу закона. В компетенцию Национального собрания входило:

· в области военных дел – издание ежегодных постановлений о численности и составе вооруженных сил, определение их денежного содержания, объявление войны;

· в области финансов – ежегодное составление и утверждение бюджета, установление налогов, контроль за расходованием государственных средств;

· в области административного управления – учреждение и упразднение государственных должностей;

· в области юстиции – привлечение к уголовной ответственности перед Верховным судом министров и других высших должностных лиц, возбуждение уголовного преследования против лиц, подозреваемых в заговоре против безопасности государства;

· в области внешних отношений – ратификация договоров с иностранными государствами.

Исполнительная власть вручалась королю, которому предстояло осуществлять ее с помощью назначаемых им министров. Король возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава, утверждал назначение высших чиновников, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями.

Исполнительная власть короля существенно ограничивалась. Он мог действовать только в рамках законов, принятых Собранием. Вводилась контрасигнатура – распоряжения короля приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром, который и нес ответственность за принятое решение. Министры назначались королем, но могли быть переданы суду Национальным собранием за неправомерные действия по своему ведомству.

Управление на местах возлагалось на выборные органы. Они должны были действовать под руководством и контролем соответствующих министров. Король мог отменить решения местных властей, если они противоречили законам и постановлениям правительства.

Судебная власть вручалась выбранным на срок судьям. Они могли быть смещены, но только за преступления по должности, установленные в судебном порядке.

Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных. Создавался кассационный суд. Он должен был принимать решения по жалобам на приговоры, вынесенные судами в последней инстанции, и некоторым другим заявлениям.

Предусматривалось создание Верховного суда, призванного разбирать правонарушения министров, а также преступления, угрожающие безопасности государства.

Депутаты Национального собрания должны были избираться на основе двухстепенных выборов, в которых могли участвовать только активные граждане. Ими признавались лица, имеющие французское гражданство, которым исполнилось 25 лет, проживающие в определенном месте, в течение установленного законом времени, уплачивающие прямой налог в размере оплаты не менее трех рабочих дней, не находящиеся в услужении, внесенные в список национальной гвардии. Право быть выборщиками получили активные граждане, размеры дохода которых в зависимости от места проживания равнялись стоимости 100 – 200 рабочих дней или если ценность нанимаемого или арендуемого ими имущества была не ниже стоимости 400 рабочих дней.

К концу осени 1791 г. в основном завершилось формирование конституционных институтов. Уже в ходе выборов стало ясно, что приблизительно из 24 млн. человек населения страны только около 4,3 млн. человек приобрело права активных граждан и около 40 000 тыс. могло быть избрано. В итоге крупные предприниматели (банкиры, собственники мануфактур и др.) через своих депутатов овладели законодательной властью, а дворянство во главе с королем – исполнительной. Компромисс между крупной буржуазией и дворянством, сложившийся еще в первые месяцы революции, нашел в конституционном разделении властей свое практическое воплощение.

Депутаты в своем большинстве были настроены консервативно – они считали революцию законченной. Иного взгляда на положение дел в стране придерживался народ. Крестьянство, не удовлетворенное аграрным законодательством, усиливало борьбу за землю, полное упразднение сеньориальных повинностей. Трудящиеся городов, положение которых не изменилось к лучшему, требовали принятия действенных мер против безработицы, роста цен. Во многих городах происходили столкновения трудящихся с национальной гвардией.

К 1791 г. определились три основные политические группировки:

· фельянов, объективно представлявших главным образом интересы крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства (получили название по имени монастыря ордена фельянов в Париже, где собирались их сторонники);

· жирондистов, в основном представлявших торгово-промышленную, главным образом провинциальную, среднюю буржуазию (многие руководители были депутатами от департамента Жиронды);

· якобинцев, объективно выражавших интересы мелкой, отчасти средней буржуазии, ремесленников, крестьянства, неоднозначность их политики во многом обусловливала изменения отношения к ним отдельных социальных групп (заседания Парижского клуба этой организации проходили в библиотеке монастыря святого Якоба).

Жирондистская республика. 10 августа 1792 года был арестован Людовика ХVI. Законодательное собрание декретом от 10 августа отстранило короля от обязанностей главы исполнительной власти. Объявлялось о созыве нового органа государственной власти – Национального конвента.

Декрет от 11 августа 1792 года устанавливал новый порядок выборов в Конвент: Разделение французов на граждан активных и пассивных было отменено.

Взамен смещенного правительства Законодательное собрание сформировало Временный исполнительный совет, в основном из жирондистов.

В сентябре завершились выборы в Конвент. Были избраны 783 депутата (в том числе 34 от колоний). Из них около 200 составляли жирондисты (их количество незначительно колебалось), около 100 депутатов – якобинцы. Франция объявлялась республикой единой и неделимой (декрет от 25 сентября 1792 года).

Якобинская республика. 2 июня 1793 года вооруженные граждане и национальные гвардейцы, руководимые якобинцами во главе с повстанческим комитетом Парижской Коммуны, свергли правительство жирондистов.

Третьего июня Конвент, где теперь доминировали якобинцы, принял декрет о льготной продаже крестьянам конфискованных у контрреволюционеров земель. Был разрешен раздел общинных земель между жителями общины (декрет от 10 – 11 июня 1793 г.). В результате значительная часть крестьян превратилась в свободных мелких земельных собственников. Это не означало исчезновение крупного землевладения (были конфискованы земли эмигрантов, церкви, контрреволюционеров, а не всех помещиков), много земель скупила городская и сельская буржуазия).

Конституция 1793 года. 24 июня 1793 года она была принята Конвентом и состояла из Декларации прав человека и гражданина и собственно конституционного акта. Новая Декларация воспроизводила основные положения Декларации 1789 года, но отличалась от нее большим демократизмом и революционностью.

Среди провозглашенных прав особое место отводилось свободе:

· свобода печати, слова, собраний (ст. 7), право подавать петиции представителям государственной власти (ст. 32), свобода совести (ст. 7);

· свобода заниматься каким угодно трудом, земледелием, промыслом, торговлей (ст. 17).

Запрещались рабство и все виды феодальной зависимости.

Декларация последовательно проводит принцип законности: «Всякий акт, направленный против лица, когда он не предусмотрен законом или когда он совершен с нарушением установленных законом форм, есть акт произвольный и тиранический; лицо, против которого такой акт пожелали бы осуществить насильственным образом, имеет право оказать сопротивление силой» (ст. 11). Развитием провозглашенного принципа явилась презумпция невиновности (ст. 13 и 14), принцип соразмерности налагаемого судом наказания тяжести совершенного преступления (ст. 15).

Исключительное внимание уделяется праву собственности: никто не может быть лишен ни малейшей части собственности без его согласия кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость и лишь под условием справедливого и предварительного возмещения (ст. 19).

Конституционный акт 1793 г. В конституции 1793 года воплотились некоторые важные демократические принципы организации государства. Торжественно подтверждалось установление во Франции республики. Верховная власть объявлялась принадлежащей суверенному народу, и как следствие этого устанавливалось всеобщее (но только мужское) избирательное право. Возможность избирать предоставлялась всем гражданам, имеющим постоянное место жительства не менее шести месяцев (ст. 11). Каждый француз, пользующийся правами гражданства, мог быть избран на всем пространстве республики (ст. 28).

Органом законодательной власти становится Национальное собрание, которое состояло из одной палаты и избиралось на один год.

Текущее административно-распорядительное управление вручалось исполнительному совету. Он должен был действовать в границах принятых законов и декретов. Исполнительный совет образовывался следующим образом: собрание выборщиков каждого департамента выдвигало по одному делегату, из назначенных таким путем 83 кандидатов (по числу департаментов). Законодательный корпус избирал 24 члена исполнительного совета, половина из которых подлежала ежегодному обновлению. Исполнительный совет руководил, координировал и контролировал деятельность всех ведомств (министерств). Он назначал высшие должностные лица всех ведомств.

На время борьбы с контрреволюцией создавалась система правления, наделенного исключительными правомочиями. Основу революционного правительства (правления) составили учреждения, возникшие еще при жирондистах, но только в якобинской республике начавшие играть активную роль.

Конвент. Он считался высшим органом государственной власти. Ему принадлежало право издания законов и их толкования. Непосредственное управление страной возлагалось на специальные комитеты и комиссии Конвента и, прежде всего, Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности.

Комитет общественного спасения стал центром революционной власти. Его значение особенно возросло, когда в его состав вошли Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон. Он насчитывал 14 – 15 человек. Комитет общественного спасения получил от Конвента исключительные полномочия: руководство обороной страны, текущее управление, включая внешнюю политику. Под его началом и контролем находились все министерства, ведомства, включая Исполнительный совет. Непосредственная борьба с внутренней контрреволюцией была возложена на Комитет общественной безопасности. Он вел расследование всех дел, связанных с контрреволюционной и иной деятельностью, угрожавшей безопасности республики. Лица, уличенные им в преступлении, передавались

суду Революционного трибунала. В ведении Комитета находилась полиция. Он наблюдал за тюрьмами.

Важное место в системе революционной власти занял Революционный трибунал (ранее Чрезвычайный уголовный трибунал). В нем было введено ускоренное судопроизводство. Его приговоры считались окончательными. Единственной мерой наказания в отношении лиц, признанных виновными, являлась смертная казнь.

Не менее важную роль играли комиссары Конвента. Наделенные чрезвычайными полномочиями, они посылались туда, где революции угрожала наибольшая опасность. Под их руководством были проведены важнейшие мероприятия по повышению боеспособности армии, ликвидации мятежей, обеспечению страны продовольствием.

Упрочение завоеваний республики. Решающую роль в упрочении завоеваний республики сыграли социальные мероприятия якобинцев. Ими было окончательно ликвидировано феодальное землевладение.

Значительное внимание якобинцы уделяли социальной политике в городе. Начав с мер помощи безработным, многодетным семьям, они затем обратились к решению вопросов о нормировании цен на продукты питания и другие важнейшие потребительские товары. Робеспьер и его ближайшие сподвижники, сначала отрицательно относившиеся к нормированию, к введению всеобщего максимума, затем, учитывая настроение народа, изменили свое отношение к нему. В развитие декрета от 4 мая 1793 года Конвент принял 11 сентября 1793 года декрет, устанавливавший максимальные цены на зерно, муку, фураж. В 1793 году (29 сентября) был утвержден декрет «О всеобщем максимуме» – вводились твердые цены на все основные товары первой необходимости и максимальные размеры заработной платы.

Для контроля за проведением «всеобщего максимума» и упорядочения снабжения, в октябре 1793 года была создана Центральная продовольственная комиссия. В Париже и во многих других городах была введена карточная система.

Были созданы новые армии, проведена чистка командного состава, на освободившиеся командные должности смело выдвигались способные, подчас очень молодые люди. Слиянием воедино добровольческих и кадровых частей было достигнуто повышение боеспособности армии, которая теперь органически соединяла революционный энтузиазм и военный опыт. Декрет о всеобщем ополчении от 23 августа 1793 года дал возможность к началу 1794 года довести численность вооруженных сил до одного миллиона человек (из них в действующей армии – 600 тысяч человек).

Конец 1793 и начало 1794 годов ознаменовались решающими победами над врагами республики. Но к этому времени особенно отчетливо начали выявляться и негативные стороны правления якобинцев во главе с Робеспьером. Немалую часть приговоренных к смертной казни составили те же якобинцы, но не согласные с политикой сторонников Робеспьера. Репрессиям подверглись и многие другие лица, виновность которых по существу не была установлена. Декретом было введено понятие «враг народа».

Падение якобинской республики. К лету 1794 года основные задачи революции были в основном решены. Продолжавшая богатеть буржуазия мирилась с крайностями якобинского правления до тех пор, пока угроза реставрации абсолютизма оставалась реальной. Подавление мятежей, военные победы над врагами республики упрочили положение Франции, и с этого времени ее отношение к якобинскому правлению меняется.

От якобинцев начало отходить и крестьянство, которое поддерживало революционные преобразования, пока не были ликвидированы феодальные отношения, установлено их право частной собственности на землю. После того, как это было достигнуто, крестьяне все решительнее выражают свое недовольство политикой твердых цен и всем тем, что с этим связано. Политический террор стал вызывать все большее недовольство народа. Сужение социальной опоры якобинцев было одной из главных причин их отстранения от власти. Летом 1794 года (27 июля или 9 термидора по

республиканскому календарю) в ходе вооруженного выступления в Париже якобинская республика пала.