16.1 Международное сотрудничество в области прав человека

Принцип уважения прав и свобод человека, зафиксированный в Уставе ООН, был детализиро­ван и закреплен в виде конкретных международно-правовых норм в договорах и соглашениях, та­ких как:

· Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.;

· Женев­ские конвенции о защите жертв войны 1949 г.;

· Конвенция о политических правах женщин 1953 г.;

· Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966г.;

· Междуна­родный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.;

· Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

· Дополнительные протоколы I и II 1977 г. к Женев­ским конвенциям 1949 г.,;

· Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.

Объем урегулированных международными нормами отношений и качество их регламентации свидетельствуют о том, что в современном международном праве сформировалась новая отрасль, отражающая результаты сотрудничества государств в гуманитарной сфере – международное право прав человека. Нормы этой отрасли зафиксированы в различных источниках международного пра­ва, отличающихся по своей юридической силе, сфере действия, составу участников, характеру ре­гулирования прав и свобод человека и т.д. Нормы данной отрасли права – преимущественно дого­ворные нормы. Однако определенную роль играет международно-правовой обычай. Значительна роль обычая в период вооруженных конфликтов (так называемые «законы и обычаи войны»).

Кроме того, в юридической литературе (прежде всего западной) высказывается мысль, что Все­общая декларация прав человека 1948 г. в силу обычая приобрела статус юридически обязательно­го документа. Но международный документ обладает той силой и степенью юридической обяза­тельности, которую ему придали принимавшие его субъекты. Декларация принималась Генераль­ной Ассамблеей ООН как документ рекомендательного характера, устанавливающий международ­но-правовые стандарты в области прав человека, к которым необходимо стремиться государствам. Поэтому говорить, что Декларация прав человека достигла статуса обычной нормы, не совсем пра­вильно. Другое дело, что положения Декларации могут подтверждать наличие международных норм, текстуально с ними совпадать, отражая содержание уже существующих норм.

Помимо договоров и обычаев, нормы зафиксированы и в некоторых документах международ­ных конференций и совещаний, в частности в документах СБСЕ (Заключительный акт 1975 г., Итоговый документ Венской встречи 2006 г. Документ Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., Парижская хартия для новой Европы 2004 г. и др.).

Международное право прав человека можно определить как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих вопросы обеспечения и защиты прав и свобод челове­ка как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, регламентирующих сотрудниче­ство государств в гуманитарной сфере, правовое положение всех категорий индивидов, а также ус­танавливающих ответственность за нарушение прав и свобод человека. Конституции РФ (ч. 3 ст. 46) гласит, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. О каких органах идет речь?

Международные органы по обеспечению и защите прав человека (далее комитеты по правам че­ловека) создаются в соответствии с положениями соответствующих конвенций. Комитеты по пра­вам человека состоят из экспертов, действующих в личном качестве. В их состав входят граждане участвующих в договоре государств, обладающие высокими нравственными качествами и при­знанной компетентностью в области прав человека. При этом в составе комитета не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены комитетов избираются государствами – участниками договора (обычно на четыре года) на специально созываемом (как правило, Гене­ральным секретарем ООН) заседании.

В компетенцию международных органов по защите прав че­ловека входит рассмотрение:

1) докладов государств – участников договора о принимаемых ими законодательных, админист­ративных и иных мерах по претворению в жизнь обязательств, зафиксированных в договоре;

2) сообщений государств – участников договора о том, что другое государство-участник не вы­полняет своих обязательств по данному договору;

3) индивидуальных петиций лиц, утверждающих, что какое-либо из их прав, зафиксированное в соответствующем договоре, было нарушено, и которые исчерпали все внутренние средства правовой защиты.

Данным правомочием наделены: Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и некоторые другие международные органы.