Цель, назначение системы управления – обеспечение согласованного взаимодействия производства и управления в достижении конечных результатов. Выделение производства и управления обусловлено не только различием их назначения, но и особенностями процессов, в них протекающих, различием методов и средств, с помощью которых данные процессы оказывают влияние на конечную цель социально-экономической системы. Система управления промышленным производством (отраслью, объединением, предприятием) состоит из взаимосвязанных элементов, природа и состав которых определяются отношениями, возникающими в процессе непосредственного производства, и отношениями, возникающими в процессе управления. Все это определяет объективную необходимость исследования функционирования системы управления как с позиций выявления общности с процессом производства, так и с позиций выявления специфических особенностей управления.

Действительно, при формировании объекта управления (при определении его назначения, масштабов, выборе форм специализации и кооперирования, размещении и т.п.) учитываются вопросы управляемости. Качественные и количественные характеристики объекта управления (состав функций управления, совокупности методов воздействия, организационных форм и структур управления и т.п.) являются определяющими при формировании системы управления.

Функционирование системы управления настроено на процесс производства с помощью прямых и обратных связей. При этом для системы управления характерна способность воздействовать на производство путем реализации той или иной цели, а для производства – воспринимать воздействие и развиваться в заданном направлении, определяя, тем самым, и развитие системы управления.

Таким образом, соотносительность – динамический процесс взаимного соответствия управляющей и управляемой подсистем, обусловливающий формирование, функционирование и развитие социально-экономической системы. Функционирование социально-экономической системы протекает в условиях, определенных организационной формой производства и управления. При этом процесс как «закономерная, последовательная, непрерывная смена следующих друг за другом

моментов развития» (действий, явлений) всегда первичен в отношении его организационной формы. Вместе с тем последняя оказывает влияние на процесс, создавая позитивные или негативные условия его осуществления.

Общесистемное требование единства статики и динамики реализуется как в объекте, так и в системе управления. Объект управления можно рассматривать в динамике как процесс производства и социального развития коллектива, а в статике – как состав взаимосвязи производственных и обслуживающих подразделений (производственная структура). При этом особенности процесса производства определяют производственную структуру. Соответствие между ними является важным условием нормального функционирования данной системы.

Система управления по аналогии с объектом управления также может быть рассмотрена в динамике как процесс управления производством и в статике как состав и взаимосвязи управленческих подразделений (организационная структура управления). Причем управленческая деятельность первична по отношению к структуре, а последняя оказывает на нее определенное влияние, ускоряя или замедляя, упрощая или усложняя управленческий труд. Иными словами, структура должна соответствовать процессу управления. Таким образом, процесс производства как основа функционирования производственной системы определяет особенности ее производственной структуры и процесса управления, которые, в свою очередь, обусловливают организационную структуру управления.

При исследовании системы управления основополагающими (первоочередными) должны стать динамические ее характеристики, непосредственно отражающие особенности производственного процесса. На структурные же характеристики системы управления процесс производства воздействует лишь опосредованно, через процесс управления и производственную структуру.

Разноаспектный подход к процессу управления соответствует требованиям системного подхода к изучению сложных явлений. Определяющим аспектом является методологический, отражающий совокупность требований социально-экономических законов, закономерностей и принципов, реализуемых в процессе управления производством.

Функциональное назначение процесса управления выражается во взаимосвязи и взаимодействии целей управления, функций и методов воздействия, определяющих механизм воздействия, т.е. определяет, с какой целью, на что и как следует воздействовать для получения определенного результата.

В экономическом отношении процесс управления, есть процесс управленческого

труда по выработке и реализации управленческого воздействия. В организационнном отношении он расчленяется во времени на отдельные этапы, стадии подготовки, принятия и реализации решения. В пространстве процесс управления обусловливает формирование функционально действующих органов (звеньев), выполняющих одну или несколько функций управления.

В информационно-технологическом отношении процесс управления есть совокупность процедур и операций, связанных со сбором, обработкой, анализом, преобразованием и передачей информации. В процессе управления происходит взаимодействие между людьми и коллективами, осуществляющими функциональную трудовую деятельность по управлению производством, которая определяет социальный и психологический характер управления.

Взаимодействие между людьми и органами в процессе управления выражается отношением власти, распорядительства, исполнительства, т.е. определяет его правовой характер. Указанные особенности процесса управления определяют специфику его исследования, оценки, совершенствования.

Разнохарактерность процесса управления и разнообразие управленческих связей образуют организационные совокупности (структуры):

· целей управления;

· функций управления;

· прав;

· обязанностей и ответственности;

· информации;

· кадров;

· технических средств.

Все это составляющие формальной организационной структуры управления, закрепленной в соответствующих положениях (о подразделениях и лицах), должностных инструкциях и зафиксированной в схемах структур управления, штатных расписаниях. Вместе с тем при рассмотрении действующей структуры управления следует иметь в виду и неформальный ее аспект (действие позитивных и негативных факторов), отличный от закрепленного в правовом порядке.

Многоаспектная концепция производства и управления позволяет выявить объективные условия их взаимодействия. Таким условием является соответствие системы управления производству. Именно проблема соответствия системы управления управляемому объекту становится сейчас в ряд ключевых, поскольку с ней

связаны такие крупнейшие вопросы, как содержание функций управления, взаимосвязь процесса и структуры управления, оценка и совершенствование управления.

В теории и практике управления утвердилась точка зрения на рационализацию как на процесс постоянного приведения системы управления в соответствие с осуществившимися и намеченными изменениями в характере производства, его масштабах, интенсификации, превращения науки в непосредственную производительную силу.тПроблема соответствия системы управления управляемому объекту принадлежит к числу активно разрабатываемых. Многоаспектность отношений может быть положена в основу исследования проблемы соотносительности производства и управления.

Исходя из изложенной концепции, следует выделить методологическое, функциональное, экономическое, социальное, технологическое, организационное, правовое соответствие системы управления управляемому объекту. В табл. 16.1 приводятся основные направления исследования проблемы соответствия системы управления управляемому объекту.

Таблица 16.1 Направления и объекты исследования

Методологическое соответствие служит исходной предпосылкой

функционального, экономического, социального, технологического и организационного соответствия.

Функциональное соответствие процесса управления процессу производства выражается через взаимосвязь и взаимодействие целей, функций, методов управления с целями, функциями и методами производства.

Методы управления анализируются по соответствию целям управления. Функции в данном аспекте исследуются лишь в качественном их соответствии целям и задачам управления и функциям производства. Количественные критерии анализа более широко используются в организационном аспекте исследования, составляя его основу.

Указанные проблемы определяют все другие виды соответствия, так как здесь заложена основа механизма управления.

Экономическое соответствие достигается взаимодействием в процессах производства и управления труда работников, предметов и средств труда, что отражается в затратах на производство и управление и в экономических результатах производства и управления. Экономическое соответствие можно выразить через сопоставление ресурсов производства и управления, через показатели их использования, т.е. эффективность отдельных видов ресурсов, через обобщающие показатели эффективности производства и эффективности управления. Экономическое соответствие в определенном смысле можно рассматривать как итоговый результат реализации управленческих решений.

Социальное соответствие обеспечивается единством общественных, коллективных, и личных интересов и выявляется с помощью таких характеристик социального развития коллектива, как уровень социальной активности, социально-психологический климат, соотношение формальных и неформальных структур, уровень квалификации кадров, условия труда и др. Социальные характеристики сопоставляются с рекомендуемыми для конкретных условий производства. Актуальной в данном аспекте исследований является проблема подбора, подготовки, повышения квалификации кадров, как управленческих, так и производственных.

Технологическое соответствие предусматривает информационные взаимодействия процессов управления, обусловленные технологическими особенностями производства. При этом исследуются процессы сбора, обработки, преобразования, передачи информации. Данный аспект соответствия тесно связан с вопросами механизации и автоматизации управления.

Организационное соответствие предполагает рациональное распределение

управленческих работ в соответствии с объективно необходимыми функциями управления по организационным уровням производства, ступеням и звеньям системы управления, а также рациональность структурных связей производства и управления. Таким образом, процесс управления и процесс производства взаимодействуют между собой, используя организационные связи, закрепленные в структуре.

Взаимодействие с внешней средой осуществляется через организационные связи, закрепленные организационной формой управления. В целом можно сказать, что исследуется соответствие вопросов организации управления вопросам организации производства.

Правовое соответствие создает условия устойчивых взаимоотношений элементов внутри систем управления и с внешней средой.

Таким образом, система управления должна быть адекватна объекту управления и при этом создавать условия прогрессивного развития производства и управления.

Определение соответствия (или несоответствия) системы управления осуществляется путем сопоставления качественных и количественных ее характеристик с соответствующими характеристиками производства.

Все виды соответствия взаимосвязаны и отражаются в процессах совершенствования как социально-экономической системы в целом, так и составляющих ее частей и отдельных элементов. Таким образом, разработка проблемы соответствия имеет непосредственный выход в практику, ибо позволяет планомерно осуществлять полезные изменения в системе управления.