Термидорианская республика. Конституция 1795 года. После прихода к власти термидорианцев были казнены наиболее известные революционеры в том числе, Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон, а также большая часть членов Парижской Коммуны (более 100 человек). Сама Коммуна была упразднена. Тысячи якобинцев были арестованы.

Были отменены законы о максимуме и налогах на богатых. Стремясь укрепить свое политическое положение, термидорианцы предпринимают реорганизацию государственного аппарата. С этой целью термидорианский конвент вырабатывает, а затем добивается утверждения новой конституции.

Конституция 1795 года открывается существенно измененной Декларацией, которая теперь называлась «Декларация прав и обязанностей человека и гражданина». Законодатели исключили из нее все революционные положения Декларации якобинцев. Не говорилось более о праве народа на восстание, о свободе собраний, печати, о равном праве всех быть избранными на государственные должности. Повторяя уже провозглашенные ранее общие принципы государства и права, Декларация подчеркивала обязанность каждого защищать государство и собственность. Основным принципом государственного строя по конституции было: представительное правление и разделение властей. Выборы в высшие органы государственной власти устанавливались двухступенчатые. Вначале избиратели (только мужчины, родившиеся и живущие во Франции, достигшие возраста 21 года, уплачивающие прямой налог и прожившие в одном месте не менее года) избирали выборщиков. Выборщиками могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста и пользовавшиеся правами гражданина, обладающие имуществом, стоимость которого была бы не ниже заработной платы рабочего за 200 дней.

Выборщики избирали членов Законодательного корпуса и высших судебных органов. Избранными могли быть лица, отвечающие еще более высоким цензам.

Высшим органом законодательной власти объявлялся Законодательный корпус, состоящий из двух палат: верхней (Совета старейшин) и нижней (Совета пятисот). Нижняя палата составляла законопроекты, которые затем утверждались или отклонялись Советом старейшин.

Исполнительная власть вручалась Директории в составе пяти членов, назначаемых Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом пятисот. Директории принадлежало право назначения министров, командующих армиями и других высших должностных лиц. Ежегодно один из членов Директории должен был переизбираться.

Империя. Консульство. Пришедшая к власти крупная буржуазия вскоре оказалась между двух противостоящих социально-политических сил. С одной стороны, городские трудящиеся, страдавшие от безработицы и общего продолжающегося ухудшения уровня жизни, усиливали борьбу с режимом термидорианцев. С другой стороны, активизировалась дворянская реакция. В стране зрели роялистские заговоры, ставившие своей задачей реставрацию дореволюционного режима. Это вынуждало термидорианцев бороться на два фронта.

Свое политическое спасение правящие круги видели в создании режима военной диктатуры. Предельно централизованное государство, возглавляемое «сильной личностью» должно было вооруженной рукой защитить интересы крупных предпринимателей от опасности справа и слева. В стабилизации была заинтересована значительная часть крестьянства, желающая сохранить приобретенную в ходе революции землю. Наибольшую поддержку и доверие народа получил генерал Наполеон Бонапарт,

приобретший широкую популярность благодаря победам, одержанным французскими войсками под его командованием (особенно в Италии и Египте).

В 1799 г. (9 – 10 ноября или 18 – 19 брюмера по республиканскому календарю) Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Управление страной было передано в руки консулов. Реальная власть сосредоточилась у первого консула. Его пост занял Бонапарт.

Конституция 1799 г. Она явилась юридическим закреплением нового режима. Основными чертами вводимого ею государственного строя было: верховенство правительства и представительство по плебисциту. Правительство состояло из 3-х консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Первый консул наделялся особыми полномочиями: он осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал по своему усмотрению министров, членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного управления, судей. Ему принадлежало право законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели совещательные полномочия. Конституция назначала первым консулом Наполеона Бонапарта.

В качестве органов законодательной власти учреждались: Государственный совет, Трибунат, Законодательный корпус и Охранительный сенат.

Не менее существенные изменения претерпело и избирательное право. Все мужчины, имеющие французское гражданство, должны были принимать участие в выборах по коммунам. Избранию подлежала 1/10 часть граждан коммуны. Эти лица включались в список избранных по всем коммунам дистрикта (избирательного округа). Они избирали из своего состава следующую 1/10 часть. Аналогичным образом избиралась 1/10 часть по «департаментскому списку» и далее но «национальному списку». Лица, включенные в эти списки, назначались вышестоящими чиновниками на вакантные должности в государственном аппарате соответствующего уровня. С парламентским строем было покончено, минимум имевшихся демократических свобод был уничтожен.

Спустя год упраздняется выборное местное самоуправление. Подтверждалось административное деление страны на департаменты, дистрикты, коммуны. Вся полнота власти в департаменте вручалась назначаемому правительством префекту, а в дистрикте – супрефекту. Правительство назначало мэров и членов совещательных советов коммун и городов.

Провозглашение империи. В 1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консулом с правом назначения себе преемника. Его власть, еще прикрытая республиканским декорумом (внешним приличием), принимала монархический характер. Вскоре Бонапарт был провозглашен императором французов. С этого времени не только исполнительная, но и законодательная власть сосредоточивается в руках императора (и отчасти Сената).

Огромное влияние на политическую жизнь страны приобрела армия. К этому времени она из освободительной, революционной превращается в армию профессиональную и фактически наемную. Были созданы привилегированные войска – императорская гвардия.

Особой заботой властей была окружена полиция, собственно, даже не одна, а несколько, каждая из которых осуществляла тайную слежку за другой. Тайная политическая полиция была наделена почти неограниченными полномочиями. Вводится строгая цензура. В каждом департаменте было фактически разрешено издание лишь одной газеты, находившейся под контролем префекта.

Наполеоновское правительство заключило соглашение (конкордат) с главой римско-католической церкви. Католицизм признавался «религией большинства французов». Все чины церковной иерархии должны были назначаться правительством, а затем утверждаться Ватиканом. Духовенство стало получать жалованье от государства. В свою очередь, церковь отказалась от всех претензий на земли, изъятые у нее в годы революции.

Армия, полиция, бюрократия, церковь стали основными рычагами императорской власти.

История империи была заполнена непрерывными войнами, носившими захватнический характер. В 1812 г. Наполеон вторгся в Россию. В ходе освободительной отечественной войны наполеоновские армии были разгромлены. В 1814 г. русские войска

совместно с войсками союзников (австрийскими, прусскими, английскими) вступили во Францию. Империя Наполеона потерпела крах.

Легитимная монархия. Хартия 1814 г. После поражения империи во Францию под защитой штыков союзных армий хлынули дворяне-эмигранты. Была реставрирована монархия Бурбонов. Роялисты захватили в свои руки командные позиции в государственном аппарате и армии. Дворянская реакция требовала восстановления дореволюционного абсолютизма. Однако даже им вскоре стало ясно, что восстановить прошлое в полной мере уже невозможно. Революция до основания разрушила устои старого порядка. Король Людовик ХVIII (брат казненного короля Людовика ХVI) вынужден был согласиться на введение конституционного правления. Оно было оформлено Хартией в 1814 году. Гарантировалась неприкосновенность собственности. Обеспечивались все обязательства государства по отношению к его кредиторам.

В стране восстанавливалась легитимная конституционная монархия (легитимная монархия в данной ситуации понималась как монархия, где вновь правила «законная» династия Бурбонов). Причем прерогативы короля, особа которого объявлялась «священной и неприкосновенной», значительно расширились по сравнению с тем, что фиксировала конституция 1791 г. Королю вручалась вся полнота исполнительной власти. Он назначал на все должности в государственном аппарате, армии, полиции и суде. В области законодательства он имел право издания указов и законодательной инициативы. Законопроект, принятый парламентом, приобретал силу закона лишь после утверждения его королем. Отвергнутый им, законопроект не мог быть представлен вторично в течение года той же сессии парламента. Парламент должен был состоять из двух палат: палаты пэров и палаты депутатов. Королю принадлежало право пожалования титула пэра. Оно могло быть пожизненным или наследственным. Пэрами по праву рождения были члены королевской семьи и принцы крови.

В выборах в палату депутатов могли участвовать лица, достигшие 30-летнего возраста и платящие не менее 300 франков прямого налога. Избранными могли быть лица, достигшие 40 лет и уплачивающие не ниже 1000 франков прямых налогов. Имущественные и возрастные цензы отстраняли от участия в выборах значительную часть взрослого мужского населения страны. Из 31-миллионного населения право выбирать имели около 50 тысяч, а избранными могли быть не более 15 тысяч.

Легитимная монархия сохранила в основной своей части военно-бюрокра­тический и судебный аппарат, созданный при Наполеоне.

Восстановленная монархия Бурбонов вызывала острое недовольство в стране. Оно еще усугублялось произволом и беззаконием крайне правых монархистов, не терявших надежды отобрать у крестьян приобретенные ими в годы революции земли.

Июльская монархия. Революция и Хартия 1830 г. Дворянская реакция достигла своего апогея в середине 20-х гг., когда на престол вступил Карл Х. Руководящие посты в государстве полностью перешли в ее руки. Новый король, идя навстречу требованиям возвращения дворянам земель, конфискованным в годы революции, утвердил закон о выплате вернувшимся эмигрантам денежного возмещения в размере около 1 миллиарда франков. Вся тяжесть выплаты ложилась на плечи крестьянства. Были приняты законы, существенно затрагивавшие и интересы предпринимателей. Вводились суровые наказания за выступления против церкви. Предоставлялась свобода деятельности ордену иезуитов.

В июне 1830 г. правительство решило упразднить конституционный режим, установленный Хартией 1814 г. Постоянно нараставшее недовольство режимом вырвалось наружу. В июле 1830 г. народ Парижа поднялся на вооруженное восстание. После ожесточенных боев столица оказалась в руках восставших, которых поддержала провинция. Карл Х бежал. С «легитимной» монархией было покончено навсегда.

Плодами победы воспользовалась крупная финансовая буржуазия. Ее ставленники сформировали так называемое Временное правительство, которое обеспечило провозглашение королем Луи-Филиппа Орлеанского (представителя младшей ветви Бурбонов), тесно связанного с крупнейшими банкирами страны.

Новый режим ознаменовал свое рождение конституцией, получившей известность как Хартия 1830 г. По форме и во многом по содержанию она воспроизводила Хартию 1814 г. Законодательная инициатива вручалась обоим палатам и королю. Были несколько понижены возрастной и имущественные цензы, что привело к небольшому увеличению выборщиков (до 240 тыс.).

Вторая республика. Революция 1848 года. Зимой 1848 г. народ Парижа поднялся на вооруженное восстание. Непосредственным толчком к восстанию послужил расстрел в феврале этого года мирной безоружной демонстрации парижан, требовавших демократизации политического строя и принятия конкретных мер по улучшению тяжелого экономического положения народных масс. Это вызвало бурю возмущения. Уже на следующий день восставшие овладели основными стратегическими пунктами столицы. Луи-Филипп отрекся от престола.

Было сформировано Временное правительство из представителей либерально-демократической оппозиции. Была провозглашена республика. Правительство обязалось ввести всеобщее прямое избирательное право. Декретом о труде провозглашалось право на труд и обязанность государства обеспечить всех работой, сократить продолжительность рабочего дня в Париже до 10 часов и в провинции до 11.

Вскоре Временное правительство увеличивает налоги, от которых особенно пострадало крестьянство. Их недовольство реакция постаралась использовать в своих целях. Утверждалось, что увеличение налогов связано якобы с необходимостью содержать парижских рабочих, желающих будто бы жить за счет государства. Весной 1848 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, которое должно было принять конституцию республики. Подавляющее большинство собрания составили крупные буржуа и земельные собственники, генералы, высшее духовенство. Политическую обстановку, сложившуюся после выборов, новые правящие круги сочли наиболее подходящей для перехода в наступление против рабочих. Были отменены все нормативные акты, предусматривавшие некоторое улучшение положения трудящихся.

Конституция 1848 года. Принципами установленного конституцией государственного строя стали: республиканская форма правления, разделение властей, представительное правление, Высшим органом законодательной власти объявлялось Национальное собрание. Ему вручалось исключительное право принятия законов, включая бюджет, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров и др. Собрание избиралось сроком на 3 года. Главой исполнительной власти становился президент. Под его началом были армия, полиция, административный аппарат.

В качестве совещательного органа, рассматривающего законопроекты правительства, учреждался Государственный совет. В его компетенцию входило также осуществление надзора за применением законов. Члены Государственного совета назначались Национальным собранием сроком на 6 лет.

Вводилось всеобщее и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирателями могли быть все французы в возрасте от 21 года, пользующиеся гражданскими и политическими правами. Избранными могли быть те же лица, достигшие 25-летнего возраста.

Либерально-демократические положения конституции оказались недолговечными. Сначала был введен 6-месячный ценз оседлости для избирателей, потом он был увеличен до трёх лет. Определение срока проживания рабочих было поставлено в зависимость от показаний работодателей. В результате из списков избирателей было вычеркнуто свыше 3 млн. граждан.

Вторая империя. Президентский переворот. Первым избранным президентом республики стал Луи-Наполеон, племянник Наполеона Бонапарта. В декабре 1851 г., грубо нарушив конституцию, Луи-Наполеон разогнал Национальное собрание. Конституция 1848 г. была упразднена.

Конституция 1852 года. Новая конституция призвана была законодательно закрепить государственный переворот 1851 г. Вся полнота государственной власти передавалась в руки президента. Ему были подчинены все основные звенья государственного механизма, включая армию, жандармерию, полицию, административно-финансовый аппарат. Президент получил право по своему усмотрению назначать и смещать всех высших должностных лиц.

Законодательная власть должна была осуществляться Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом, но уже совместно с президентом. Он назначал членов Государственного совета и Сената. Законодательный корпус избирался «всеобщим голосованием», но кандидаты в депутаты утверждались президентом. Только главе государства предоставлялось право законодательной инициативы: на основе предложений президента Государственный совет составлял законопроекты. Последние принимались или отвергались в целом Законодательным корпусом. Сенат был наделен правом конституционного контроля в области законодательства.

Президента отличало от монарха только то, что его власть не была наследственной. Он избирался на 10 лет.

Реставрация империи. В ноябре 1852 года специальным законом империя была восстановлена де-юре, а Луи-Наполеон стал императором французов под именем Наполеона III. В стране устанавливается военно-полицейская диктатура Луи-Наполеона.

В 1870 году правительство объявило о принятии новой конституции, наиболее важным нововведением которой являлось некоторое расширение полномочий Законодательного корпуса.

Сентябрьская революция 1870 г. и восстановление республики. Поражение Франции в решающем сражении под Седаном от Пруссии предопределило судьбу наполеоновской монархии. Сразу же, как только весть об этом разгроме дошла до Парижа (сентябрь 1870 г.), там вспыхнуло народное восстание. Правительство не оказало по существу действенного сопротивления, и власть перешла к представителям прежней оппозиции в наполеоновском Законодательном корпусе. Под давлением восставшего народа провозглашается республика. К этому времени характер войны для Франции изменился. В момент, когда стал очевидным полный крах бонапартистской монархии, руководимая Бисмарком Пруссия решила использовать обстановку для осуществления своих планов отторжения от Франции двух ее провинций – Эльзаса и Лотарингии. Война превращалась для Франции из несправедливой в справедливую, освободительную

Это не могло не вызвать патриотического подъема в стране. Усилился приток добровольцев в армию и Национальную гвардию (территориальное ополчение). В состав этих подразделений вступило большое число рабочих. Особенно это было заметно в Париже, где подавляющая часть городской Национальной гвардии (около 200 батальонов) составляли рабочие или группы, примыкающие к ним. Парижане героически выдерживали невзгоды военной осады.