Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Феде­рации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также осуществляющая уголовное преследование и координа­цию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Общая характеристика органов прокуратуры сводится к сле­дующему:

· прокуратура строится в соответствии с административ­ным и национально-государственным устройством, установ­ленным Конституцией РФ;

· деятельность прокуратуры осуществляется на определен­ных принципах. К ним относятся принципы: единства и цен­трализации, независимости от федеральных и местных орга­нов, гласности;

· требования прокурора подлежат безусловному исполнению.

Принципы единства и централизации органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую си­стему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, выпол­няют единые цели и задачи, стоящие перед прокуратурами всех звеньев. В соответствии с данными принципами деятельность органов прокуратуры определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением зако­нов, единством средств прокурорского реагирования на выяв­ленные нарушения закона, а также принятия мер по предуп­реждению нарушений закона.

Принцип независимости прокуратуры означает ее независи­мость от кого бы то ни было и, прежде всего, от федеральных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов РФ, органов местного самоуправления, обще­ственных объединений. Независимость прокурорского надзо­ра предполагает осуществление надзора за правильным и еди­нообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. Согласно данному принципу воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, ор­ганов государственной власти субъектов РФ, органов местно­го самоуправления, общественных объединений, средств мас­совой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на при­нимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную зако­ном ответственность.

Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных за­коном.

Гласность в осуществлении прокурорского надзора озна­чает, что прокуратура осуществляет свои функции не изоли­рованно от общества. Согласно данному принципу органы про­куратуры действуют гласно в той мере, в какой это не проти­воречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайне. Также органы прокуратуры информируют федеральные орга­

ны государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также на­селение о состоянии законности.

Принцип законности заключается в том, что вся деятель­ность прокуроров должна осуществляться на основе закона и в точном соответствии с ним при строжайшем соблюдении всеми лицами, осуществляющими прокурорский надзор, правовых норм, регулирующих их деятельность и подлежащих применению в процессе осуществления прокурорского надзора. В соответствии с принципом законности прокуратура должна обеспечивать точное и единообразное исполнение законов всеми. При осуществлении своих полномочий по надзору за исполнением законов органы прокуратуры действуют в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик, федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, международными договорами РФ.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Кроме этого, в систему органов прокуратуры РФ входят:

1) управления Генеральной прокуратуры РФ в семи федеральных округах;

2) прокуратуры субъектов РФ (краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов, автономной области);

3) районные прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта РФ, а сами имеют в подчинении районные прокуратуры;

4) военные прокуратуры (прокуратуры флотов, военных округов, армий, гарнизонов и др.);

5) прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях;

6) транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором и приравниваются к прокуратурам областей или районов;

7) научные и образовательные учреждения (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, институты повышения квалификации и др.);

8) редакции печатных изданий органов прокуратуры.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в систему прокура­туры РФ, допускаются только с согласия высших органов за­конодательной власти страны. Право на образование новых прокуратур в связи с возникающей необходимостью (измене­нием административно-территориально­го деления, образова­ния новых районов, изменением структуры Вооруженных Сил РФ и др.) принадлежит Генеральному прокурору РФ.

В систему прокуратуры Российской Федерации входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре

Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Охарактеризовать органы прокуратуры можно следующим образом.

Генеральная прокуратура РФ – высшее звено органов прокуратуры в Российской Федерации – возглавляется Гене­ральным прокурором РФ. В состав Генеральной прокуратуры РФ на правах управления входит Главная военная прокуратура РФ, возглавляемая Главным военным прокурором РФ, кото­рый является одним из заместителей Генерального прокурора РФ. В состав Генеральной прокуратуры РФ входят также пер­вый заместитель Генерального прокурора РФ и заместители Ге­нерального прокурора РФ, назначаемые по представлению Президента РФ Советом Федерации. Распределение обязанно­стей между заместителями осуществляется Генеральным про­курором РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ является совеща­тельным органом, ее решения реализуются приказами и указа­ниями Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуются главные управ­ления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее Генераль­ным прокурором РФ и являются соответственно его старшими помощниками и помощниками. Генеральный прокурор РФ, первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

В Генеральной прокуратуре РФ действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

На правах управления в Генеральной прокуратуре РФ существует восьмое управление – Главная военная прокуратура РФ (ГВП РФ).

Для обеспечения прокурорского надзора в федеральных округах приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» были образованы управления Генеральной прокуратуры в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах.

Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах возглавляют начальники управлений, которые являются старшими помощниками Генерального прокурора РФ.

Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

В прокуратурах субъектов РФ образуются: коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ.

В прокуратурах субъектов РФ устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым пору­чениям, статус которых соответствует статусу заместителей на­чальников управлений.

Низшим звеном системы прокуратуры РФ являются про­куратуры городов, районов.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавля­ют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместите­лей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следовате­лей и следователей (в прокуратурах городов – следователей по особо важным делам) и их помощников.

По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Возглавляет единую централизованную систему Прокурорских органов в Российской Федерации Генеральный прокурор РФ – высшее должное лицо прокуратуры РФ. Генеральный про­курор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ.

Генеральный прокурор РФ одновременно является предсе­дателем коллегии Генеральной прокуратуры РФ, председате­лем координационного совещания руководителей федераль­ных правоохранительных органов, возглавляет Научно-кон­сультативный совет при Генеральной прокуратуре РФ. Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет. Генераль­ный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федераль­ного собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии за­конности и правопорядка в Российской Федерации и о проде­ланной работе по их укреплению.

Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и федеральный закон «О прокуратуре российской федерации» внесены изменения в закон «О прокуратуре в Российской Федерации» в части создания нового органа при прокуратуре – Следственного комитета.

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции.

Систему Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации составляют:

· Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

· следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, ракетным войскам стратегического назначения;

· другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;

· следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам;

· другие военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам.

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации возглавляет первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников (сотрудников) Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений.

В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.

Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Положение о коллегии Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являются прокурорскими работниками.

Правовой статус прокурорских работников в Российской Фе­дерации определяется спецификой выполняемых ими функций и задач. К прокурорским работникам предъявляются соответ­ствующие требования, более высокие, нежели к основной массе государственных служащих.

Прокурорами и следователями могут быть граждане Рос­сийской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессио­нальными и моральными качествами, способные по состоя­нию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обя­занности.

На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокура­тур в исключительных случаях могут назначаться лица, обуча­ющиеся по юридической специальности в образовательных уч­реждениях высшего профессионального образования, имею­щих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учрежде­ния прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

· имеет гражданство иностранного государства;

· признано решением суда недееспособным или ограни­ченно дееспособным;

· лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение опреде­ленного срока;

· имело или имеет судимость;

· имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

· состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с не­посредственной подчиненностью или подконтрольно­стью одного из них другому;

· отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по дол­жности, на которую претендует лицо, связано с исполь­зованием таких сведений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, име­ющие стаж работы прокурором или следователем в органах про­куратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, назначаются лица не моложе 30 лет, имею­щие стаж работы прокурором или следователем в органах про­куратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных слу­чаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, про­куроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является ви­дом федеральной государственной службы.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу прокурора (следователя).

Прокурорские работники проходят аттестацию. Аттестации подлежат работники, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры – и воинских званий.

Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.