2.1.2   Направления прокурорской деятельности в Российской Федерации

Направления деятельности прокуратуры – основные на­правления, в соответствии с которыми органы прокуратуры осуществляют свои полномочия.

Основными направлениями деятельности прокуратуры яв­ляются:

1) осуществление прокурорского надзора;

2) осуществление уголовного преследования;

3) участие в рассмотрении дел судами;

1) координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

2) международное сотрудничество;

3) участие в правотворческой деятельности

Прокурорский надзор – осуществляемая от имени государ­ства деятельность специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов на всей территории Российской Федерации путем своевременного при­нятия мер:

· к выявлению и своевременному устранению любых на­рушений закона, причин и условий, способствующих им;

· к восстановлению нарушений законности;

· к привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Цель прокурорского надзора – обеспечение верховенства закона, прав и свобод человека и гражданина, суверенных прав Российской Федерации и прав субъектов РФ, прав органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления, уч­реждений и организаций, общественных и политических орга­низаций и учреждений.

Выделяют четыре основные отрасли прокурорского над­зора:

1) надзор за исполнением законов органами власти, органами местного самоуправления, руководителями коммер­ческих и некоммерческих организаций (общий надзор);

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти, органами местного самоуправле­ния, руководителями коммерческих и некоммерческих органи­заций;

3) надзор за исполнением законов органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, дозна­ние и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов администра­циями органов и учреждений, исполняющих наказание, и за назначаемыми судом мерами принудительного характера, ме­стами содержания задержанных и заключенных под стражу.

Надзор за исполнением законов органами власти, органами местного самоуправления, руководителями коммер­ческих и некоммерческих организаций (общий надзор) является важнейшей отраслью прокурорского надзора. Об­щий надзор прокурора заключается в надзоре за законностью актов, издаваемых органами государственного управления, должностными лицами, общественными организациями, и надзоре за точным и единообразным исполнением законов должностными лицами и гражданами.

Осуществляя свою деятельность в рамках данной отрасли надзора, прокуратура не может подменять иные государствен­ные органы, вмешиваться в их оперативно-хозяйственную дея­тельность. Прокурорские проверки в данной сфере проводятся на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина делится на следующие составляющие:

· соблюдение прав и свобод человека и гражданина феде­ральными министерствами, государственными комите­тами, службами и иными федеральными органами ис­полнительной власти, представительными (законода­тельными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· надзор за законностью правовых актов, регламентиру­ющих права и свободы человека и гражданина;

· надзор в сфере экономики и экологической безопасности;

· предупреждение преступных проявлений.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, дозна­ние и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод че­ловека и гражданина, установленного порядка разрешения за­явлений и сообщений о совершенных и готовящихся пре­ступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, при­нимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыск­ную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом надзора за исполнением законов администра­циями органов и учреждений, исполняющих наказание, и за назначаемыми судом мерами принудительного характера, ме­стами содержания задержанных и заключенных под стражу, является:

· законность нахождения лиц в местах содержания задер­жанных (изоляторах временного содержания) и предва­рительного заключения (следственных изоляторах);

· законность нахождения лиц в исправительных учрежде­ниях, исполняющих наказания по приговорам судов (тюрьмы, колонии и др.), а также учреждениях, испол­няющих решения о принудительных мерах воспитатель­ного и медицинского характера;

· соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу;

· соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

· соблюдение установленных законодательством РФ порядка и условий содержания вышеуказанных лиц;

· законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Уголовное преследование осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами свя­зано с тем, что судебные органы, как и прокуратура при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел решают сходные задачи: способствуют вынесению законного, обоснованного и справедливого приговора или решения, обеспечение прав и законных интересов участников судебного разбирательства. Всей своей деятельностью в суде прокурор способствует выполнению этих задач, но осуществляет он это в соответствии с принципом состязательности особыми методами.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодатель­ством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или госу­дарства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмот­рении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

В уголовном процессе прокурор выступает в суде в каче­стве государственного обвинителя.

Для координации работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью органы прокуратуры совместно с дру­гими правоохранительными органами изучают динамику, состояние и причины преступности, разрабатывают и проводят согласованные мероприятия по предупреждению и раскрытию преступлений. Особое внимание обращается прокуратурой на борьбу с организованной преступностью. В этих целях прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.

Международное сотрудничество стало возмож­ным в связи с необходимостью сотрудничества прокуратуры РФ с правоохранительными и иными компетентными органа­ми других государств, международными организациями, в целях повышения эффективности,

совершенствования практики применения международных договоров и соглашений о пра­вовой помощи в борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека.

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности заключается в том, что Генеральный прокурор РФ имеет воз­можность входить в Государственную Думу РФ с законодательной инициативой, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры имеют право входить с законодательной ини­циативой в законодательные органы субъектов РФ и др.