В соответствии с частями 4, 5, 7 – 10 ст. 16 УИК РФ, к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в системе органов и учреждений являются:
1) уголовно-исполнительные инспекции (в части исполнения наказания в виде обязательных работ, исправительных работ);
2) исправительные центры (в части исполнения наказаний в виде ограничения свободы);
3) арестные дома (в части исполнения наказания в виде ареста);
4) колонии-поселения,
5) воспитательные колонии,
6) лечебные исправительные учреждения,
7) колонии общего, строгого или особого режимов,
8) тюрьмы,
9) следственные изоляторы в части исполнения наказаний в виде лишения свободы (пожизненное лишение свободы исполняется исправительной колонией особого режима).
Кроме этого, в соответствии с ч. 11 ст. 16 УИК РФ наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Часть 12 ст. 16 УИК РФ устанавливает, что в отношении военнослужащих наказания исполняются:
· содержание в дисциплинарной воинской части – специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями;
· арест – командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт;
· ограничение по военной службе – командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие (далее – командование воинских частей).
Часть 13 статьи 16 УИК РФ, устанавливает, что условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций, а за условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.
Уголовно-исполнительная инспекция является учреждением в структуре органов Минюста РФ, исполняющим в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. В своей деятельности уголовно-исполнительная инспекция руководствуется помимо УИК РФ Положением об уголовно-исполнительной инспекции.
Основными задачами инспекции являются[1]:
1) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ;
2) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказание;
3) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.
В настоящее время на учетах уголовно-исполнительных инспекций состоит около 600тыс. осужденных, что практически сопоставимо с количеством лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Из них 38 тыс. осуждено к исправительным работам, 1 тыс. – к обязательным работам, 530 тыс. условно осужденных, 4,5 тыс. осужденных женщин с отсрочкой отбывания наказания и 10,5 тыс. – к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Дальнейшее развитие судебной практики по пути более широкого применения альтернативных лишению свободы наказаний обусловливает необходимость совершенствования деятельности инспекций, их развития и укрепления. С 2001 года инспекции переведены на содержание за счет сметы УИС, их персоналу установлено льготное исчисление выслуги лет (1 месяц за 1,5 месяца), повышены должностные оклады и предельные специальные звания.
Развитие уголовно-исполнительных инспекций сдерживает слабое материально-техническое обеспечение. Несмотря на то, что в 1999 году они переданы из МВД России в уголовно-исполнительную систему Минюста России, большинство из них до сих пор располагается в зданиях милиции, нередко в кабинетах с различными службами, не имеет оргтехники, средств связи, мебели, транспорта.
Для обеспечения надлежащих условий функционирования уголовно-исполнительных инспекций Правительством Российской Федерации на 2005 год выделено 1,2млрд рублей из федерального бюджета. Снижение нагрузки на персонал и укрепление материально-технической базы указанных учреждений позволит им в полном объеме выполнять требования законодательства по исполнению наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.
[1] Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утв. пост. Правительства РФ от 16 июня 1997г. №729 (с изм. от 20 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. – 1997. – № 25. – Ст. 2947; 1999. – № 10. – Ст. 1228.
В настоящее время проводятся мероприятия по регистрации инспекций в качестве юридических лиц, что позволить повысить их статус и поднять на более качественный уровень взаимодействие с судами, органами местного самоуправления, внутренних дел, прокуратуры, организациями различной формы собственности, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Подготовлен проект приказа Минюста России об утверждении структуры уголовно-исполнительных инспекций, которым предусмотрены должности бухгалтеров, психологов, водителей-сотрудников.
Учитывая социальную значимость и перспективность института исполнения наказаний без лишения свободы, работа по повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций проводится в сотрудничестве с международной неправительственной организацией «Международная тюремная реформа». В 2000 – 2003 годах осуществлен проект «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации», который был направлен на совершенствование работы уголовно-исполнительных инспекций. Кроме того, в ходе проекта был отработан механизм исполнения наказания в виде обязательных работ[1].
Исправительный центр предусмотрен для исполнения основного наказания в виде ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ). В своей деятельности администрация исправительного центра руководствуется Положением об исправительном центре, утверждаемым Правительством РФ.
Арестные дома – места отбывания наказания в виде ареста всеми осужденными к этому виду наказания, кроме осужденных, состоящих на военной службе на момент вынесения приговора. Порядок исполнения этого вида наказания администрацией арестного дома определен гл. 10 УИК РФ и Положением об арестных домах, утверждаемым Правительством РФ.
Исправительные учреждения предназначены для дифференцированного размещения и раздельного содержания лиц, осужденных к лишению свободы. Дифференциация осужденных к лишению свободы осуществляется по признакам пола, возраста, тяжести преступления, за совершение которого виновный осужден; опасности личности преступника, поведения осужденного во время отбывания наказания и по состоянию здоровья.
Дифференциация (классификация) осужденных имеет большое значение для групповой индивидуализации исполнения лишения свободы, предупреждения вредного влияния более опасных преступников на лиц, впервые осужденных к лишению свободы на непродолжительные сроки (совершеннолетних и лиц, не достигших 18-летнего возраста); для предупреждения возможности распространения опасных инфекционных заболеваний. Предусмотренная УИК РФ классификация лиц, отбывающих наказания, создает благоприятную возможность для проведения индивидуальной воспитательной работы с осужденными, направленной на осознание ошибочности сформировавшихся у осужденного взглядов на принятые в обществе нормы, определяющие поведение человека.
Осознание осужденным справедливости назначенного наказания и применяемых к нему мер государственного принуждения – основное условие достижения целей наказания. К этому и сводится главная задача уголовно-исполнительной системы и других органов, исполняющих наказания. В основу дифференциации положены такие принципы уголовно-исполнительного права, как социальная справедливость, гуманизм, рациональное применение мер принуждения, средств исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных.
[1] Официальный сайт ФСИН РФ.
Исполнение наказания в виде лишения свободы регулируется разд. IV (гл. 11 – 17) УИК РФ и законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и другими нормативными актами федеральных органов управления.
Дисциплинарные воинские части (отдельные дисциплинарные батальоны и отдельные дисциплинарные роты) предназначены для отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.
Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ст.55 УК РФ). Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части осуществляется в соответствии с гл. 20 УИК РФ, Положением о дисциплинарной воинской части, а также общевоинскими уставами в части, не противоречащей указанным нормативным актам.
В дисциплинарной воинской части также исполняется приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Дисциплинарные воинские части функционируют только в Министерстве обороны Российской Федерации, но в этих частях отбывают наказание также осужденные военнослужащие, входящие в состав воинских формирований и других ведомств, например: Министерства внутренних дел (МВД), Федеральной службы безопасности (ФСБ), Федеральной службы охраны и др. Арест в отношении военнослужащих исполняется командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт (ч. 12 ст. 16 УИК РФ).