Из «Правил по проведению сертификации в Российской Федерации», утвержденных Госстандартом в 1994 году: система сертификации — совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. Проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации, которая должна быть признана всеми ее участниками и зарегистрирована в установленном порядке в РФ. Регистрацию систем сертификации осуществляет Госстандарт, являющийся национальным органом по сертификации. На 1998 год в России было зарегистрировано 15 систем обязательной и 83 добровольной сертификации.  Из обязательных  систем  наиболее распространена система сертификации ГОСТ Р.  Структура системы сертификации приведена на рис. 2.2.

Национальный орган по сертификации — Госстандарт России осуществляет свою деятельность как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию и проведение работ по обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами РФ.

Центральный орган по сертификации организует разработку систем сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняет следующие основные функции в пределах своей компетенции:

а) Устанавливает процедуры сертификации в соответствии с требованиями системы сертификации ГОСТ Р, правилами Госстандарта России;

б) Организует разработку и подготовку к утверждению систем сертификации однородной продукции;

в) Участвует в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системах;

г) Участвует в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, устанавливающих требования по безопасности;

д) Представляет на государственную регистрацию в Госстандарт России системы сертификации однородной продукции;

е) Подготавливает предложения по номенклатуре продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации;

ж) Участвует в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, в проведении инспекционного контроля за их деятельностью и правильностью проведения сертификации;

з) Ведет учет органов по сертификации и испытательных лабораторий;

и) Готовит предложения по признанию зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

к) Рассматривает апелляции, касающиеся действий органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Орган по сертификации — орган, проводящий сертификацию соответствия. Он создается на базе организаций, имеющих статус юридического лица и являющихся третьей стороной, т. е. независимым от производителя и потребителя. К основным функциям органа по сертификации относятся:

а) комплектация фонда нормативных документов, используемых при сертификации однородной продукции;

б) прием и рассмотрение заявок на сертификацию, а также апелляций, подготовка решений по ним и взаимодействие с заявителями при проведении сертификации;

в) определение по каждой конкретной заявке испытательной лаборатории и органа по проверке производств;

г) оформление и выдача сертификата соответствия, его регистрация в Государственном реестре системы;

д) признание зарубежных сертификатов и иных свидетельств соответствия;

е) организация с привлечением территориальных органов Гос­стандарта России инспекционного контроля над характеристиками продукции;

ж) отмена или приостановление действия выданных сертификатов и знаков соответствия;

з) ведение реестра сертифицированной продукции и подготовка для публикации информации о результатах сертификации;

и) взаимодействие с изготовителем по своевременной сертификации продукции при изменении требований стандартов.

Организация, претендующая на право работать в качестве органа по сертификации, должна пройти процедуру аккредитации. Порядок и требования аккредитации устанавливаются в нормативных документах Госстандарта и документах системы сертификации. Критерии, которые принимаются во внимание при аккредитации:

1) Наличие квалифицированного и прошедшего специальную подготовку персонала;

2) Обеспеченность фонда нормативных документов на сертифицируемую продукцию (услуги и др.) и методы ее испытаний;

3) Наличие  организационно-методических документов, устанавливающих правила и порядок сертификации, в том числе правила рассмотрения апелляций и отмены (временного приостановления) действия сертификатов, знаков соответствия;

4) Ведение реестра сертифицированной продукции.

Все заявители должны иметь беспрепятственный доступ к информации об услугах органа по сертификации. Процедуры, с помощью которых указанный орган осуществляет свою деятельность, не должны иметь дискриминационного характера. Необходимо, чтобы орган по сертификации обеспечивал конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

Деятельность органа по сертификации осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Центральным органом системы сертификации.

Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации. Особо отметим, что системы сертификации услуг и систем качества не предполагают участия испытательных лабораторий в процессе сертификации.  Всю деятельность по оценке соответствия в них осуществляет орган по сертификации.

Основные требования, предъявляемые к испытательным лабораториям:

1) Независимость;

2) Беспристрастность;

3) Неприкосновенность;

4) Техническая компетентность.

Беспристрастность выражается в деятельности при проведении испытаний, принятии решений по их результатам. Неприкосновенность заключается в том, что испытательные лаборатории и их персонал не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказывать влияние на выводы или оценки.

Соответствие требованиям проверяется при аккредитации испытательных лабораторий. Система сертификации предусматривает допуск к испытаниям продукции только аккредитованных лабораторий.

Комиссия по апелляциям формируется Центральным органом по сертификации для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникших при проведении сертификации, из представителей непосредственно Центрального органа по сертификации, Госстандарта России, соответствующих министерств и ведомств, органов по сертификации, испытательных лабораторий, изготовителей сертифицируемой продукции и заинтересованных надзорных органов, а также представителей общественных организаций. Комиссия, в установленный конкретными системами срок, рассматривает апелляцию и извещает подателя апелляции о принятом решении.

Заявители сертификации (потребители сертификационных услуг):

1)направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;

2) обеспечивают соответствие реализуемой сертифицированной продукции требованиям нормативных документов;

3) маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия в порядке, установленном правилами системы сертификации;

4) указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, обеспечивают доведение этой информации до потребителя;

5) применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь законодательными актами Российской Федерации и правилами системы;

6) обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации продукции и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией;

7) прекращают реализацию продукции (подлежащей обязательной сертификации), если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, по истечении срока действия сертификата;

8) извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и технологический процесс производства сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.