Двадцать пятого  мая 1874 г. были утверждены «Правила о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам». В соответствии с этими правилами по делам, производив­шимися как в общих, так и в мировых судах, поверенными (кроме присяжных поверенных) могли быть лица, получив­шие особые свидетельства на право ходатайствовать по другим делам. Форма свидетельства устанавливалась Министерством юстиции.

Свидетельства на право ходатайства по чужим делам выда­вались мировыми съездами, окружными судами и судебными палатами. Свидетельства эти давали право на ходатайство лишь в том судебном месте, из которого они выданы, за исклю­чением, например, случая, когда поверенный, принявший на себя хождение по делу, производящемуся в мировых судебных установлениях, окружном суде или в судебной палате, по же­ланию тяжущегося или подсудимого ходатайствовал по тому же делу и в кассационных департаментах Правительствующего Сената.

Желающий получить свидетельство на право быть поверен­ным должен был подать прошение в соответствующий суд с при­ложением документов, удостоверяющих его личность, подтвер­див в прошении, что для получения права быть поверенным нет препятствий. Если впоследствии выяснялось, что препятствия имелись, то у лица отбиралось свидетельство, и он привлекался к уголовной ответственности в соответствии с законом. Бели суд отказал в выдаче свидетельства, то это решение можно было обжаловать в вышестоящей судебной инстанции.

О лицах, получивших свидетельство на право быть поверен­ными, суд доводил до сведения министра юстиции и публиковал имена этих лиц в местных губернских ведомостях.

Дисциплинарную власть за частными поверенными осу­ществляли суды, при которых состояли лица, получившие свидетельства. В случае «неправильных и предосудитель­ных действий» этих лиц суды рассматривали их действия и могли подвергать частных поверенных следующим дис­циплинарным взысканиям:

· предостережению или заме­чанию;

· выговору;

· запрещению отправлять обязанности поверенного на время свыше одного года;

· исключению из числа поверенных.

Этим же законом от 25 мая 1874 г. по делам, производившимся у мировых судей, допускались к ходатайству в качестве поверенных и лица, которые не имели свидетельства (не являлись частными поверенными), «но не бо­лее как по трем делам в течение года, в пределах того же миро­вого округа». Перед допущением к судебному разбирательству такие лица спрашивались судьей: не ходатайствовали ли они уже в том году в пределах мирового округа по чужим делам, и, если ходатай­ствовали, то сколько раз. За ложное показание по этому вопросу виновные подвергались уголовной ответственности.

Закон от 25 мая 1874 г. являлся ничем иным, как попыткой легализовать деятельность «подпольных» адвокатов, поставив их под контроль государства, но она оказалась неудачной, так как не удалось соединить присяжную и частную адвокатуру в единое це­лое на благо обществу.

Среди других лиц, оказывающих юридическую помощь,  можно упомянуть присяжных стряпчих при коммерческих судах, но существенного влияния на роль адвокатуры они не оказали.

Все перечисленные формы адвокатуры просуществовали до 1917г. и были упразднены декретом № 2 «О суде» в 1917 г.