Механизм контроля включает систему мер, позволяющих контроли­рующим органам:

· получать необходимые сведения о лицах и организациях, занимающихся подконтрольной деятельностью, о самой дея­тельности и ее результатах;

· выявлять отклонения от установленных правил и требований относительно субъектов, порядка осуществления и результа­тов деятельности;

· принимать меры по пресечению нарушений указанных пра­вил и требований, восстановлению нарушенных прав и удов­летворению законных интересов лиц, организаций, государ­ства, когда им причинен вред неправомерными действиями;

· принимать меры для привлечения к ответственности лиц и организаций, виновных в нарушениях установленных пра­вил и требований.

Система мер, образующих в совокупности механизм контроля, определена нормативными правовыми актами, причем разного уровня в зависимости от важности предмета регулирования. Нормы, опре­деляющие порядок и содержание контроля, содержатся в Конститу­ции РФ, федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, нормативно-правовых актах федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Основными элементами механизма контроля на стадии получе­ния сведений и выявления нарушений являются:

· получение сведений;

· проверка;

· сертификация;

· лицензирование;

· дача разрешения на совершение определенных действий;

· аттестация и аккредитация;

· экспертиза;

· выставление стационарных постов на контролируемых объектах;

· реагирование на выявленные нарушения и отклонения от установленных правил и требований;

· маркирование.

Получение сведений о состоянии соблюдения установленных правил и требований включает получение контролирующим органом соответствующей информации от контролируемых субъектов, от дру­гих государственных органов, в том числе, контролирующих и право­охранительных, и от негосударственных организаций. Такую инфор­мацию контролирующие органы получают от подконтрольных субъектов, от государственных органов и негосударственных органи­заций по их собственной инициативе, по запросу контролирующего органа либо в силу предписания закона.

Проверка является специфичным способом получения и оценки информации о деятельности контролируемого субъекта. Она включает комплекс действий, направленных на получение указанных сведений, анализ и оценку всей полученной информации, составление итогового документа (акта) по результатам проверки. Составление итогового документа по результатам проверки необходимо и в тех случаях, когда результат благоприятен для проверяемого субъекта, не выявлены какие-либо существенные нарушения в его деятельности. Составле­ние акта в таких случаях является подтверждением правопослушания и деловых качеств субъекта.

Проверка может быть дистанционной (камеральной), когда полу­чение необходимых сведений о проверяемом субъекте обеспечивается без посещения и обследования его объектов по месту их нахождения, и инспекционной (выездной), когда происходит непосредственное обследование и изучение объектов по месту их нахождения. В ходе обоих видов проверок обязательно получение объяснений и инфор­мации от должностных лиц и сотрудников проверяемого субъекта, от других граждан, государственных органов и негосударственных организаций, использование других форм получения необходимой информации. Дистанционные и инспекционные проверки могут быть документальными, если основным источником информа­ции являются определенные документы.

Проверка может включать инвентаризацию имущества или сделок  с  имуществом, ревизию финансово-хозяйственной деятельности, которая проводится по инициативе контролирующего органа, в том числе его силами либо силами самой организации.

Госстандарт России, в свою очередь, осуществляет государствен­ный контроль за соблюдением общих правил и порядка организации и сертификации, а также может проводить непосредственный конт­роль за сертифицированной продукцией. Сертификация продукции и услуг – это деятельность по подтверж­дению соответствия продукции установленным требованиям. Она осуществляется в целях:

· подтверждения показателей качества продукции, заявленных (объявленных) изготовителем;

· защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

· контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

· создания благоприятных условий для предпринимателей на товарном рынке;

· содействия потребителям в оптимальном выборе продукции.

Порядок сертификации установлен законодательно. Объектом сертификации могут быть продукция (продоволь­ственная и промышленная) и услуги. Сертификация бывает обязательной и доб­ровольной. Обязательность сертификации определенной продукции и услуг устанавливают компетентные органы государства – федераль­ные и субъектов Российской Федерации.

Обязательная сертифика­ция установлена:

· федеральным законом – в отношении оборудования по производству этилового спирта и алкогольной про­дукции;

· постановлением Правительства РФ – в отношении воздуш­ных судов, средств защиты информации, технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

· приказом Минтранса России – в отношении гражданских морских и речных судов;

· постановлением Госстандарта России – в отношении лекарст­венных средств и т.д.

Органы Госстандарта России, а также органы по сертификации осуществляют контроль за соответствием сертифицированной про­дукции и услуг существующим стандартам и вправе приостанавли­вать или прекращать реализацию несоответствующих продукции или услуг, аннулировать действие сертификата.

Лицензирование является одновременно формой как управле­ния, так и контроля. Лицензирование – это разрешение (право) на осуществление определенного вида деятельности с обязательным соблюдением лицензионных требований и условий, выданное юри­дическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В то же время лицензированием являются мероприятия, связанные с выда­чей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и над­зором за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензион­ных требований и условий.

Контрольная направленность лицензирования заключается:

· в предварительной проверке соискателя лицензии на предмет соот­ветствия его тем требованиям и условиям, которые необходимы для допуска организации или индивидуального предпринимателя к лицензируемому виду деятельности (этот этап контроля можно назвать упреждающим);

· в надзоре за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении разрешенной деятельности.

По некоторым видам деятельности (например, деятельности, связанной с наркотическими средствами и психотропными вещест­вами) порядок лицензирования установлен федеральным законода­тельством.

Выдача разрешения на совершение определенных действий, ког­да получение разрешения или согласия на это является обязатель­ным, позволяет контролирующему органу предварительно или сво­евременно проверить и определить правомерность, обоснованность или целесообразность совершения подконтрольных действий.

Выдача контролирующим органом разрешения или согласия на совершение таких действий осуществляется в следующих формах:

1) разрешения или согласия на совершение разового действия;

2) официального допуска субъекта к совершению определенных действий;

3) аккредитации физических или юридических лиц в качестве доверительных исполнителей определенной деятельности.

Примером такой формы согласия на совершение действий, как допуск может служить допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Аккредитация (официально предоставленный контролиру­ющим органом статус доверенной, уполномоченной организации) установлена для осуществления контроля за качеством лекарствен­ных средств, брокерской деятельностью, обязательной сертифика­цией, образовательной деятельностью и рядом других видов деятель­ности.

Контрольная направленность аккредитации проявляется в том, что она является результатом изучения или проверки способности субъекта эффективно и качественно осуществлять определенную деятельность.

Экспертиза производится при осуществлении контрольной деятельности в тех случаях, когда для оценки какой-либо деятель­ности или продукции требуются специальные знания. Экспертные исследования производят специалисты соответствующего профиля, использующие научно обоснованные методики. Для проведения экспертиз часто встречающихся видов создаются экспертные лаборатории, центры и другие экспертные организации или подразделения. Поря­док проведения экспертиз отдельных видов утверждается соответ­ствующим органом исполнительной власти или контролирующим органом.

Одним из способов контроля является предварительное согла­сование заявления на получение лицензии с другим контролирующим органом либо получение от него специального заключения. Подоб­ные заключения выдают, например, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство сель­ского хозяйства Российской Федерации о соответствии качества вво­зимых в Россию лекарственных средств установленным требованиям.

Выставление стационарных постов на контролируемых объектах применяется в сферах особо важного или актуального конт­роля. К таковым относятся посты санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора на таможнях, налоговые посты на крупных предприятиях и организациях, уклоняющихся от уплаты налогов, а также производящих алкогольную продукцию.

Формы реагирования контролирующих органов и организаций на выявленные нарушения весьма многообразны. Они включают полномочия, направленные на следующее:

1) пресечение выявленных нарушений;

2) устранение причиненного ими вреда;

3) восстановление установленного порядка и условий деятель­ности;

4) привлечение нарушителей к ответственности (дисциплинар­ной, административной, гражданско-правовой, уголовно-правовой);

5) устранение причин и обстоятельств, способствующих нару­шениям.

Реализация таких полномочий предусматривается в форме:

· представлений и предписаний;

· ограничений и запретов для наруши­теля на определенные действия или виды деятельности (в том числе временных запретов в виде приостановления деятельности – полного или частичного);

· наложения штрафов и принятия иных мер наказа­ния;

· направления информации в вышестоящий орган субъекта-нару­шителя либо в соответствующий контролирующий или правоохрани­тельный орган для принятия мер, входящих в их компетенцию;

· заявления исков в суд, когда меры воздействия на нарушителя могут быть приняты только судом.

Подсобными средствами обеспечения контроля являются:

1) возложение на подконтрольные органы обязанностей по ведению определенных учетов, предоставлению определенных сведений, маркировке продукции;

2) технические контрольные средства (различного рода конт­рольные инструменты);

3) аудиторские проверки;

4) установление особого порядка или форм совершения опреде­ленных действий;

5) идентификационное обозначение подконтрольных субъектов и объектов и их регистрация.

Типичными примерами обязательных внутренних учетов явля­ются: бухгалтерский учет, кассовый учет с помощью контрольно-кассовых машин (ККМ), инвентаризация и др.

Формы важнейших учетов установлены законом или подзакон­ными актами. Среди них используются такие, как:

· досье (системати­зированная подборка определенных документов и сведений);

· карто­теки (карточный учет по отдельным операциям и действиям);

· реестры (документы, содержащие сводные данные по какому-либо виду дея­тельности).

Возможные учеты в подконтрольных субъектах используются ими для внутрен­них целей, а также в целях обеспечения контроля. Они могут быть использованы при проведении проверок. Опре­деленную часть сведений подконтрольные субъекты обязаны предо­ставлять контролирующему органу. К числу сведений, предоставле­ние которых контролирующему органу является обязательным, относятся балансовая отчетность организаций, декларации физиче­ских лиц о доходах, об имуществе и т.п.

Маркируются  товары и продукция, посту­пающие в торговлю и потребление, которые подлежат обязатель­ной сертификации. Маркирование (специальные знаки визуального контроля) осуществляется знаками соот­ветствия товаров и продукции требованиям стандартов, а также знаками соответствия учетной информации к ним, защищенными от подделок. Обязательность маркирования  может быть установлена нормативными правовыми актами разного уровня.