Поскольку проблемы занятости и безработицы являются главным предметом социально-трудовых отношений, представляется важным не только раскрыть содержание этих явлений в историческом развитии, но также показать их взаимосвязь, выявить соотношение с другими общественными явлениями и процессами. Необходимо дать определение понятий «занятость» и «безработица.        

Решение проблем занятости и безработицы не есть одномоментный, одноразовый акт. Занятость — это не только сложившаяся структура трудовой деятельности населения, а безработица — не только результат экономической деятельности общества. Эти социальные явления следует рассматривать не столько в статике как состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике как социальные процессы.    

Динамический характер занятости и безработицы обусловлен, с одной стороны, сменой поколений рабочей силы или трудового потенциала, а с другой — изменяющимися условиями общественной жизни или системы социального действия (общественного развития), а также интенсивностью и направленностью регулирующего воздействия.

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон РФ «О занятости населения Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. /6/. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, а также гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ст. 1 данного закона, занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Безработица — сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств в жизни.

Безработица, по определению, принятому Международной Организацией Труда (МОТ), трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу.  К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период

а) были без работы, т.е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии; 

б) были готовы приступить к работе, т.е. начать работать за плату по найму или на собственном предприятии;

в) искали работу, т.е. предпринимали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии.

Специальные правила предусмотрены для лиц, у которых нет работы, но есть договоренность о начале работы по истечении определенного периода времени, и для лиц, чей трудовой договор временно приостановлен для временно уволенных. Следует отметить, что при определении названных выше трех критериев международные стандарты не учитывают какие-либо административные или юридические нормы и требования. Например, это  относится к получению пособия по безработице или регистрации на бирже труда. Эти критерии касаются исключительно действий индивида в течение отчетного периода.

Однако такой подход к определению безработицы сложился не сразу.  Международные стандарты в области определения и измерения безработицы претерпели ряд изменений. В конце прошлого века, когда приступили к систематическому сбору информации, безработица представляла собой серьезную социальную проблему в большинстве индустриальных стран Европы (проблемы занятости и безработицы возникают с переходом общества на индустриальную стадию развития). Даже несмотря на то, что профсоюзами, правительствами, частными благотворительными организациями были созданы некоторые фонды помощи безработным, все-таки отсутствовал социальный механизм борьбы с последствиями безработицы. В этой связи в начале XX в. была проделана большая работа по созданию и внедрению в социальную практику различных систем страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности систем страхования в различных странах также уточнялись представления о безработице, ее уровне, продолжительности и т.д.

Позднее акцент переместился с безработицы как важной социальной проблемы на создание рабочих мест как главную экономическую задачу. Это произошло после мирового кризиса 30-х годов XX века, когда стали обращать внимание на экономическую активность лиц, ищущих работу, на создание дополнительных рабочих мест. Всё это привело к формированию концепции рабочей силы и современному измерению трудовой занятости и безработицы.

С течением времени в западных индустриальных странах изменились социальные и экономические проблемы и  способы их разрешения. Показатель безработицы стал одним из трех базисных показателей макроэкономического анализа, функционирования экономики и рынка труда. Динамика уровня безработицы (отношение числа безработных к общей численности рабочей силы) характеризует способность экономики обеспечивать работой рабочую силу страны в меняющихся условиях.

В российском обществе оба аспекта безработицы – социальная защищенность и экономическая активность — получили определенное звучание.

Согласно Закону РФ «О занятости населения Российской Федерации», безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы приступить к работе, и которым служба занятости населения не смогла предоставить подходящую работу.

Согласно международным стандартам и российскому законодательству о занятости населения, для того чтобы считаться безработным, человек должен искать работу. Поиск работы определяется как осуществление конкретных шагов с целью найти определенную (оплачиваемую) работу по найму или создать собственное предприятие (дело). Формальная регистрация в службе занятости населения (СЗН) не гарантирует активности со стороны безработного в поиске работы или доходного занятия. В этом случае нужна активность служб занятости населения (СЗН). Точно также критерий «подходящей работы» не должен быть долговременным фактором получения статуса и идентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния незанятости и поиска работы при содействии СЗН.

Остановимся на видах занятости и безработицы.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Следует выделить три вида занятости:

1) полную,

2) продуктивную,

3) свободно избранную.

Полная занятость — это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только та, которая отвечает двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Примером тому может служить факт содержания излишних работников или создания формальных рабочих мест во избежание безработицы. В реальности политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной — эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной занятостью. В основе этой связи — ориентация на потребности и интересы человека.

Под полной занятостью понимается создание материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения.

Полная занятость не означает, что всё трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым  в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных граждан в силу определенных обстоятельств не может участвовать в процессе труда, быть занятым в общественной жизни. Например, женщины, ухаживающие за детьми, люди, меняющие работу и т.д.

Полная занятость – цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпадает с её предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойных доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:

1) экономической – как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

2) социальной – как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Достижение эффективной занятости предполагает свободу работников и работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса. С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников.

Сложность явления безработицы связана,  с одной стороны, с различиями в социально-культурных, политических и экономических условиях жизнедеятельности индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для описаний и квалификации безработицы. Например, применительно к российским условиям часто употребляется термин «циклическая безработица». Вместе с тем строго выраженные экономические циклы присущи западной экономической системе. Экономическое развитие России после 1991 года можно охарактеризовать как непрерывное падение производства, вызванное разрушением ранее сложившихся структурных связей. Высвобождение работников было обусловлено не локальным (или глобальным) экономическим спадом, а общенациональным системным кризисом.

С другой стороны, согласно международным стандартам и российскому законодательству о занятости населения, для того чтобы считаться безработным, человек должен искать работу. Поиск работы определяется как осуществление конкретных шагов с целью найти определенную (оплачиваемую) работу по найму или создать собственное предприятие («дело»). Формальная регистрация в службе занятости населения (СЗН) не гарантирует активности со стороны различных подсистем общества. Каждый фактор в зависимости от места действия (страны) и времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных). В общем виде и применительно к современным российским условиям такую классификацию (по причинам) можно представить в виде трех блоков видов безработицы:

1) вынужденная,

2) естественная,

3) маргинальная.

Вынужденная безработица обусловливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, к сокращению рабочих мест. Таким образом, этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах:

1) циклической,

2) структурной,

3) технологической.

Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме экономики.

Структурная безработица проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы — отрасль.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица будет характеризоваться более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица — наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в трех формах:

1) фрикционной,

2) институциональной,

3) добровольной.

Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная особенность фрикционной безработицы — самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на нее — это и есть время фрикционной безработицы.

Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных процессов. Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного, получающего услуги от СЗН и пособие по безработице. Адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы — поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица — это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.  

Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о различных формах незанятости, таких, как

Ø застойная,

Ø сезонная,

Ø скрытая безработица. 

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.

Социальное воздействие на данную группу должно заключаться не в содействии в рамках СЗН социально-психологической адаптации таких людей, а в комплексе реабилитационных мер, проводимых другими структурами.

Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строительстве и других отраслях. По форме проявления она имеет «колебательный» характер, схожа с циклической. Однако эти колебания в данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в различной степени ощутимо этот вид безработицы зависит от географической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей. Примеров проявления сезонной безработицы можно привести много. Это сезонные колебания занятости на сельскохозяйственных работах, в строительных работах в районах Крайнего Севера, изменение спроса на работников в некоторых отраслях промышленности, когда предприятия занимаются переоснащением производства.

Скрытая безработица — это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Данный вид безработицы трудно выявить в процессе общественного производства. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение установленного рабочего времени рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца и т.д.

Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

· на формирование вынужденной безработицы (циклической, структурной, технологической) главное влияние оказывает экономический фактор;

· на формирование естественной безработицы (институциональной, фрикционной, добровольной) воздействует личностный фактор;

· на формирование маргинальной безработицы (скрытой, сезонной, застойной) влияет  социокультурный фактор.