Статья 1 Жилищного кодекса РФ определяет основные начала жилищного законодательства, т.е. те основополагающие принципы, из которых исходит законодатель, устанавливая нормы жилищного права, а также цели и задачи, на достижение которых направлена реализация указанных норм. К этим принципам относятся:
· необходимость обеспечения условий для реализации права на жилище, безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища;
· необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения их судебной защитой и восстановления в случае их нарушения;
· необходимость обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Содержание этой нормы специфично. Ее первичная роль, в отличие от всех последующих, отразить иерархию правовых ценностей, которые намерены охранять и защищать нормы Жилищного кодекса РФ. В связи с этим в данной норме отражены основные и исходные правовые ценности на современном этапе экономической жизни общества. В ней сфокусирована целевая установка всего гражданско-правового регулирования – обеспечение действенного, свободного, справедливого оборота средств, товаров, работ, услуг и других материальных и нематериальных благ. Содержание же выражают те идеалы, на которые участникам гражданско-правовых отношений необходимо ориентироваться. Все эти характеристики – показатель специфики нормы об основных началах.
Жилищное законодательство представляет собой совокупность или систему общеобязательных правовых актов, посредством которых устанавливаются, изменяются или отменяются жилищно-правовые нормы, куда входят федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними правовые акты, а также законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Жилищный кодекс РФ – это акт базисного характера, в котором закреплены принципиальные (базисные) положения жилищного права. Он призван выполнить цементирующую роль основного (головного) акта системы жилищного законодательства и включает в свой состав такие нормы, которые имеют общее значение (в частности, о праве собственности на недвижимость в жилищной сфере, жилищные права и обязанности граждан). Нормы Жилищного кодекса РФ детализируются и конкретизируются в нормативных актах субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Часть 2 статьи40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для соблюдения права на жилище.
Право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные:
· с предоставлением, прежде всего, малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием ими этими помещениями;
· с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем;
· с правильным распределением общественных жилищных фондов;
· с гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.
Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане при соблюдении своих жилищных прав не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надлежащее использование жилищного фонда и его сохранность.
Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (ст.2 ЖК РФ), в том числе:
· содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
· используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
· в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищных фондов;
· стимулируют жилищное строительство;
· обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
· обеспечивают контроль над исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
· контролируют соблюдение установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
Согласно статье25 Конституции РФ и части1статьи3 ЖК РФ, жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в него без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан. Это возможно лишь в целях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, в случаях и порядке, установленных другими федеральными законами, и в порядке или на основании судебного решения. Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни