Существует немало определений региона, каждое из которых характеризует какую-либо сторону этого понятия. В указе Прези­дента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803 под регионом понимается часть Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В России регион может совпадать с границами тер­риторий субъектов РФ, либо объединять территории нескольких субъектов.

В настоящее время в Рос­сии четко обозначились как минимум два типа региональной соци­альной политики и соответственно подходов к организации системы социальной защиты населения:

· один – либеральный, характерен для финансово-благополучных регионов (Москвы, Санкт-Петербурга, нефтедобы­вающих и монопромышленных регионов). Данный тип социаль­ной политики и системы социальной защиты населения преду­сматривает минимальное участие региональных властей в регули­ровании цен и доходов населения, полную свободу функциониро­вания региональных потребностей рынка, низкий удельный вес социальных выплат в общих доходах граждан;

· второй тип социальной политики характерен для регионов, охваченных серьезным экономическим и структурным кризисом (областей Нечерноземья, Поволжья). Он предусматривает установ­ление гораздо более серьезного и даже жесткого контроля со сто­роны государства за формированием доходов населения, ценооб­разованием на региональном рынке, определенные ограничения в межрегиональном движении товаров и услуг. Неблагополучное состояние основных отраслей промышленности в таких регионах обусловливает больший удельный вес социальных выплат и посо­бий в совокупных доходах населения.

Такая типология определяет не только особенности социальной политики территорий, но и конкретный механизм реализации социальной защиты населения в регионах.

В настоящее время социально-экономические контрасты между регионами увеличились. Главными причинами стали исторически сложившиеся условия проживания насе­ления и наличие объектов народного хозяйства, природные и климатические условия, различная демографическая ситуация, разные концентрации природно-сырьевых ресурсов и эко­номического потенциала, социально-культурные факторы. Спе­цифика условий жизнедеятельности населения в регионах позво­ляет создать основу формирования не только федеральной, но и собственной региональной социальной политики, в том числе и в сфере социальной защиты населения.

Несмотря на большое количество отличительных черт все же регионы приобретают общие черты и закономерности социально­го развития. Это позволяет применить единый подход к решению социальных проблем населения.

Если рассматривать социальную защиту населения как сово­купность социальных отношений в области жизнеобеспечения, то ее, прежде всего, следует представить в виде сфер:

1) обеспечи­вающей;

2) центральной;

3) дополняющей.

К первой относятся социальные отношения сферы материального производства; ко второй – социальные отношения в сфере предоставления немате­риальных услуг, к третьей – социальные отношения, складываю­щиеся в общественном (некоммерческом) секторе.

Обеспечивающая сфера – представляет экономические структуры, отрасли, т.е. всю область материального производства, предполагает создание таких условий, которые позволяют человеку самому зарабатывать себе на жизнь и тем самым способствуют росту числа собственников. В переходный период она дополняет­ся новыми социальными институтами, адекватными рыночной экономике: коммерческими фирмами и индивидуальным (семей­ным) бизнесом. При этом экономика по-прежнему остается ис­точником для социальной защиты, но роль социальной состав­ляющей общества в решении проблем экономического роста воз­растает.

В центральной сфере реализуется федеральная и региональ­ная социальная политика, направленная на улучшение качества жизни населения. Это направление определяет основные функ­ции социального управления: воспроизводство населения, укреп­ление семьи, сохранение здоровья, трудоспособности, увеличение продолжительности

жизни, профессиональную и гуманитарную подготовку, организацию здорового и культурного досуга, отдыха, формирование окружающей среды, организацию питания, обеспечение социальной безопас­ности. Интегральное качество центральной сферы состоит в обес­печении благоприятных условий для развития личности, ее соци­ального самочувствия, комплексной системы социальной защиты населения, более полной реализации творческих способностей, оказывающих, в конечном счете, позитивное влияние на эффек­тивность материального производства.

В дополняющей сфере представлен весь спектр общественных формирований (организаций) и некоммерческий сектор с их от­носительно самостоятельными сложными структурами, прямо или косвенно влияющими на социальные процессы.

Все названные сферы взаимосвязаны в проведении единой социально-экономической политики в области социальной защи­ты населения.

С целью исследования особенностей функционирования ре­гиональных систем социальной защиты имеет смысл использо­вать ряд критериев. Например, такие как:

1) социально-географические характеристики региона (природно-климатические, плотность населения, национально-исторические условия жизни населения, социальная структура);

2) социально – экономический потенциал региона: участие субъектов РФ в формировании валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, а также его фактическое потребле­ние; величина и структура доходов населения; уровень и качество жизни населения; удельный вес незанятого населения в составе экономически активного населения;

3) уровень и качество видов социального обеспечения в регионе: размеры региональных, дополнительно к федеральным, социаль­ных выплат (пособий, льгот и иных компенсационных денежных форм), количество нуждающихся в данных видах социальной по­мощи граждан и реальные возможности ее получения;

4) степень развитости инфраструктуры и качество предос­тавляемых социальных услуг на конкретной территории (степень развитости системы социального обслуживания: количество соци­альных учреждений по видам, количество оказываемых услуг и их реальное соотношение с потребностью населения в услугах);

5) управление системой социальной защиты населения (струк­тура, функции, основные направления деятельности, показатели и критерии эффективности процесса управления и др.)

Данный подход к исследованию специфики функционирования региональных систем социальной защиты населения вызван острейшими потребностями современной практики.

Таким образом, управление сферой социальной защиты населения означает систему последовательно обоснованных действии со стороны органов управления по созданию такой соци­альной среды, которая бы учитывала объективные особенности ее развития, с одной стороны, и насущные интересы всех слоев населения, прежде всего, социально-уязвимых, – с другой, позволяя повы­шать эффективность при наличных ресурсах региона.

Система означенных действий адекватна в данном случае функциям социального управления и включает:

· совершенствование организационно-управленческих структур (структуры, функций и др.);

· основные организационные подходы и планирование ведущих направлений деятельности системы социальной защиты (программы, разработка социальных и финансовых нормативов учет и статистика, осуществление контроля, разработка форм оказания социальной помощи и др.;

· мониторинг и контроль результативности управленческих процессов.

Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. предлагают структуру управления сферой социальной защиты населения в регионе. Она представлена в виде взаимообусловленных

«блоков», которые оз­начают структурную направленность социальных действий в сис­теме социальной защиты населения субъекта РФ (рис. 2.2).

Так, после создания конкретного управления в сфере соци­альной защиты населения (блок1) ему определены параметры управления социальной сферы (блок 2); после анализа ситуации (блок 3) уточнены объекты управления (блок 4); «выстроилась» субординация в главных направлениях действий (блок 5), которые затем распределялись между территориальными субъектами соци­альной поддержки населения с передачей определенных полно­мочий «сверху-вниз» (блок б).

В качестве низовых субъектов выступают территориальные отделы социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания. В различных регионах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, департаменты, управления, министерства и т.д., но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении – подчиняются администрации области, края, а также Министерству здравоохранения и социального развития.

Рассмотрим модель организации социальной защиты населения на примере Хабаровского края. Как уже было сказано, управление системой социальной защиты населения в РФ осуществляется на трех уровнях. В Хабаровском крае сохраняется трехуровневый подход.

Федеральный уровень представлен видами социальной защиты населения, гарантированными федеральными законами (пенсиями, пособиями, льготами, медицинским обслуживанием, профессиональным обучением и др.);

Региональный уровень социальной помощи включает в себя фор­мы поддержки населению, осуществляемые в соответствии с еже­годной краевой комплексной программой социальной защиты населения. Устанавливает и реализует дополнительные льготы отдельным категориям граждан, единовременные целевые выплаты и другие меры, финансируемые за счет средств бюджета края.

На муниципальном уровне оказывается конкретная адресная поддержка нуждающимся гражданам, попавшим в трудную жиз­ненную ситуацию (единовременная денежная, натуральная, соци­ально-бытовая помощь), которая осуществляется территориальными ор­ганами исполнительной власти и органами местного самоуправ­ления, как правило, через учреждения социального обслуживания населения.

Краевым органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Хабаровском крае является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее – Министерство).

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, законами Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора края, постановлениями Правительства края, приказами и инструкциями Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими краевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Министерство выступает правопреемником прав и обязанностей департамента социальной защиты населения администрации края.

Основными задачами Министерства являются:

· разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной защиты населения края, социального партнерства;

· организация пенсионного обеспечения и социального обслуживания;

· улучшение условий и охраны труда в подразделениях и организациях Министерства;

· обеспечение социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

· совершенствование краевого законодательства по социальной защите населения;

· осуществление международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) в области комплексных проблем социальной защиты:

· разрабатывает с участием краевых органов исполнительной власти предложения по основным направлениям и приоритетам краевой социальной политики в сфере социальной защиты населения на основе анализа социально-экономического развития края;

· представляет в Правительство края доклады о положении дел в сфере социальной защиты населения и предложения к краевым прогнозам социальной защиты населения для развития края на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

· подготавливает по согласованию с министерством экономического развития и внешних связей края и министерством финансов края, другими заинтересованными краевыми органами исполнительной власти, с участием органов местного самоуправления, проекты социальных программ, организует их выполнение и контроль за использованием выделенных на эти цели средств;

· организует и проводит мониторинг в сфере социальной защиты населения;

· вносит предложения по совершенствованию системы социальных пособий, компенсационных выплат, льгот, а также по защите малообеспеченных слоев населения края;

2) в области социального партнерства:

· подготавливает с участием заинтересованных краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления предложения по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития;

· осуществляет методическое руководство работой по заключению соглашений и договоров в сфере социальной защиты населения края, осуществляет контроль за их исполнением;

1) в области пенсионного обеспечения:

· разрабатывает предложения по формированию краевой политики в области пенсионного обеспечения и совершенствованию федерального пенсионного законодательства;

· осуществляет методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий;

· организует совместно с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю контроль за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение;

· организует совместно с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю выплату пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, международными договорами (соглашениями) Российской Федерации;

· содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения;

· создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплаты государственных пенсий;

· разрабатывает предложения и рекомендации по установлению дополнительных льгот к пенсиям и пособиям по социальному обеспечению на краевом уровне;

· осуществляет выплату доплат за выслугу лет к государственным пенсиям лицам, замещающим государственные должности государственной службы Российской Федерации и государственные должности государственной службы Хабаровского края;

2) в области социальной защиты населения:

· разрабатывает предложения по формированию краевой политики в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов и реализует ее во взаимодействии с краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

· осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Хабаровского края и организаций по социальной защите граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а также контроль за предоставлением установленных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края льгот и компенсаций этим гражданам;

· разрабатывает, координирует и контролирует реализацию краевых программ социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов;

· представляет доклады в Правительство края о состоянии и мерах по улучшению положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов;

· осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края для семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов;

· осуществляет методическое обеспечение работы по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей;

· организует совместно с краевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Хабаровского края и негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул;

· разрабатывает и осуществляет в пределах своей компетенции совместно с заинтересованными краевыми органами исполнительной власти, местного самоуправления края и общественными объединениями меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, охране прав детей, созданию нормальных условий для их жизнедеятельности;

· координирует деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляет меры по развитию сети этих учреждений;

· разрабатывает и осуществляет меры по созданию условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями;

· осуществляет меры по организации и развитию государственной службы медикосоциальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

· участвует в формировании краевой политики в области градостроительства в целях обеспечения доступности для инвалидов и граждан пожилого возраста объектов социальной инфраструктуры, средств транспорта и связи;

· обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи населению, контроль за предоставлением гражданам льгот и преимуществ при протезировании, содействует увеличению производства и совершенствованию технологий изготовления протезно-ортопедических изделий, развитию сети организаций различных форм собственности по производству протезно-ортопедических изделий;

1) в области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

· подготавливает проекты нормативных правовых актов, краевых и иных программ социальной поддержки ветеранов войны и военной службы, участников боевых действий и ветеранов подразделений особого риска;

· координирует взаимодействие краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Хабаровского края, общественных объединений, а также других организаций при разработке и реализации краевых программ и мер по социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы;

· обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву;

· осуществляет информационное и методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по вопросам социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

· координирует создание и совершенствование системы реабилитации инвалидов военной службы;

2) в области социального обслуживания населения:

· организует совместно с краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления края создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания населения, осуществляет координацию их деятельности и методическое обеспечение;

· участвует в разработке предложений по совершенствованию системы льгот и компенсаций, оказанию социальной помощи, предоставлению социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях, в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, лицам без определенного места жительства и занятий;

3) в области международного сотрудничества:

· осуществляет международные связи и сотрудничество в области социальной защиты населения;

· подготавливает проекты международных договоров и соглашений по вопросам социальной защиты населения;

· организует работу по проведению международных конференций, семинаров, симпозиумов, учебных курсов, реализации проектов технического содействия в сфере социальной защиты населения;

· осуществляет разработку предложений и участвует в реализации программы в области иностранного безвозмездного содействия Хабаровскому краю, эффективного и целенаправленного использования ресурсов гуманитарной помощи;

· осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве края.

Министерству для осуществления возложенных на него задач и функций предоставлено право:

· запрашивать и получать в установленном порядке от краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления края, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

· проводить конференции, совещания, симпозиумы и встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию;

· в соответствии с законодательством Хабаровского края издавать приказы и давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области социальной защиты населения, подлежащие обязательному исполнению краевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно – правовой формы. В случае необходимости решения принимаются Министерством совместно или по согласованию с другими краевыми органами исполнительной власти;

· участвовать в деятельности координационных и консультативных органов, образованных решениями Правительства Хабаровского края;

· разрабатывать нормативные требования и осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности по социальной защите населения края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

Министерство социальной защиты населения края в целях выполнения на него возложенных задач может издавать в установленном порядке бюллетень, журналы и другие печатные издания на краевом уровне.

Министерство обязано:

· осуществлять методическое руководство и помощь в деятельности соответствующих органов местного самоуправления края;

· организовывать и координировать проведение научно-исследовательских работ в области социальной защиты населения;

· организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников подведомственных организаций, а также органов по социальной защите населения края;

· организовывать разработку и внедрение единых информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации в области социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение;

· рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан и принимать по ним необходимые меры, вести прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

Министерство социальной защиты населения края возглавляет министр социальной защиты населения Хабаровского края (далее – министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором края по согласованию с заместителем Председателя Правительства края по социальным вопросам. Структуру Министерства утверждает Губернатор края, штатное расписание и смету расходов утверждает министерство финансов Хабаровского края (рис. 2.3).

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство социальной защиты населения края задач и осуществление им своих функций. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по согласованию с заместителем Председателя Правительства края по социальным вопросам.

Министерство осуществляет финансирование подведомственных организаций, а также краевых программ и мероприятий по социальной защите населения.

В Министерстве образуется коллегия в составе министра (председателя коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководящих работников аппарата Министерства В состав коллегии могут включаться представители краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, организаций, ученые и специалисты. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Губернатором края по представлению министра социальной защиты населения края.

Коллегия на регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты населения и деятельности Министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами или распоряжениями министра.