Проведение и развитие сертификации невозможно без применения большого числа основополагающих документов — правовых, методических, технических. В Российской Федерации сегодня более 200 нормативных документов общего назначения, распространяющихся на обязательную и добровольную сертификацию. В дополнение к этому многочисленную нормативно-техническую базу конкретных систем сертификации составляют стандарты (нормы) на продукцию, услуги, методы испытаний, условия хранения и транспортирования и т.д.

Государственный стандарт (ГОСТ) обязателен к применению всеми предприятиями, организациями и учреждениями, если область их деятельности подпадает под его требования. Обязательная сертификация в силу того, что она контролируется государством, проводится на соответствие положениям ГОСТ. Отраслевой стандарт (ОСТ) распространяется на конкретную отрасль промышленности и сферы услуг. На соответствие ОСТ может проводиться добровольная сертификация. Стандарты предприятия (СТП) устанавливают требования к методам и процессам, применяемым в органах по сертификации и аккредитации, а также в испытательных лабораториях. Применение стандартов различных видов в процессе аккредитации и сертификации представлено на рис.2.9.

На стадии оценки соответствия объекта сертификации в органах по сертификации и испытательных лабораториях действуют нормы на процессы измерений, испытаний, контроля и аудита. Они устанавливаются в данной системе сертификации, ее нормативных документах, а также в виде ГОСТ, ТУ и др.

Обязательным условием функционирования органов по сертификации испытательных лабораторий является соответствие нормам, регламентирующим их деятельность. Требования к органам по сертификации заложены в ГОСТ Р 51000.5-96, гармонизированным с требованиями EN 45011 — 45012. Испытательные лаборатории должны удовлетворять требованиям ГОСТ Р 51000.3-96 или EN 45001.

Аккредитация регламентируется нормами на процесс ее выполнения и требованиями, предъявляемыми к органу по аккредитации. Процесс аккредитации  органов по сертификации установлен в ГОСТ Р 51000.6-96, испытательных лабораторий — в ГОСТ Р 51000.4-96. Эти стандарты гармонизированы с EN 45002. 

Рис.2.9.  Нормы, действующие при сертификации и аккредитации

Испытательные лаборатории, органы по сертификации и аккредитации заинтересованы в нормировании. Формулировка норм должна быть такой, чтобы можно было использовать их в качестве основы для оценки соответствия. К нормам, являющимся основой для методов оценки соответствия, предъявляются следующие требования

1) Они должны быть сформулированы четко и однозначно, с тем, чтобы была возможна адекватная интерпретация;

2) В них приводятся ссылки на исходные нормы по испытаниям;

3) Указываются требования и методы, достаточные для оценки соответствия конкретного объекта сертификации.

Методы испытаний формулируются в соответствии с целями нормы  (стандарта). Они должны быть объективными, давать четкие, повторяемые и сравнимые результаты и быть выполнимыми в течение приемлемых сроков с разумными затратами. По возможности следует использовать методы неразрушающего контроля. При отсутствии необходимого оборудования должны быть даны детальные указания о требуемом техническом оснащении, с тем, чтобы обеспечить возможность проведения подобных испытаний для всех заинтересованных органов. При разработке норм на изделия необходимо постоянно учитывать, что в особом разделе четко оговариваются требуемые методы и виды испытаний для оценки соответствия.

Показатели, которые требуется подтверждать при сертификации, должны излагаться однозначно и обоснованно; иметь, по возможности, численные выражения с допусками или предельными значениями; оцениваться объективно.

 В разделе «Требования» в общем случае содержатся следующие пункты:

1) Требования безопасности;

2) Требования охраны окружающей среды;

3) Технические требования;

4) Правила приемки;

5) Методы испытаний (контроля);

6) Маркировка, упаковка;

7) Транспортирование и хранение.

Требования к продукции, направленные на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды, на соответствие которым проводится обязательная сертификация, устанавливаются только в государственных стандартах. Требования безопасности и охраны окружающей среды должны определять состояние безопасности объекта стандартизации в течение всего срока его службы (годности).

В подразделе «Технические требования» приводятся показатели технического состояния продукции, их значения и, при необходимости, требования к составным частям и материалам, а также другие условия, определяющие обеспечение соответствия сертифицируемых показателей.

В стандарте на продукцию в «Правилах приемки» приводятся требования к однородности сертифицируемых показателей (характеристик) конечной продукции, ее составных частей и материалов,  а также отбору образцов. Показатель однородности, а также методы его контроля должны быть пригодны для первичной оценки производства сертифицируемой продукции и последующего инспекционного контроля. В стандарте на продукцию непосредственно или путем ссылки на другие нормативные документы указывают способ отбора и количество образцов продукции, состав документов, описывающих их, методы идентификации и подготовки к испытаниям, оперирования с образцами, способ хранения образцов, а также образцов для повторного контроля.

В подразделе «Методы испытаний» приводятся требования к методам испытаний, контроля  показателей, подтверждаемых при сертификации, к порядку проведения испытаний. Если результаты испытаний зависят от последовательности последних, то указывают и эту последовательность. Допускается использование нескольких эквивалентных, в том числе экспресс методов, гарантирующих повторяемость результатов испытаний. Методы так подробно описываются для того, чтобы квалифицированный персонал в любой испытательной лаборатории достиг при их применении сопоставимых результатов. При описании методов испытаний приводятся требования, обеспечивающие безопасность персонала и охрану окружающей среды. Стендовые испытания, включая ускоренные, должны обеспечивать доказательность результатов, отнесенных к реальным условиям.

Если испытательное оборудование не является стандартным и его необходимо специально изготовить, то необходимо дать подробное описание этого оборудования, чтобы можно было изготовить его с точностью, позволяющей достигнуть требуемую повторяемость и воспроизводимость результатов испытаний.

В подразделе «Маркировка» приводятся требования к маркировке знаком соответствия продукции и эксплуатационной документации, а также обо­значение стандартов, на соответствие которым осуществляется сертификация. Должны быть предусмотрены:

1) Обозначение знака (знаков) соответствия;

2) Место маркировки;

3) Способ нанесения маркировки;

4) Требования к сохранности маркировки в процессе жизненного цикла продукции.

Знак соответствия целесообразно наносить в непосредственной близости к маркировке.

Стандартизация услуг обусловлена их особенностями в сравнении с продукцией, поэтому для услуг необходим большой комплекс основополагающих стандартов, а также стандартов на общие технические условия и требования, на процессы и методы контроля, на предприятия и персонал.

Основополагающие стандарты на услуги должны включать терминологию и номенклатуру показателей качества по каждой группе однородных услуг. Стандарты такого вида пока отсутствуют, что приводит к проблемам при сертификации.

Стандарты на услуги должны содержать требования к группам однородных услуг или конкретному виду услуги.

Стандарты на процессы регламентируют основные требования к технологии (методам, способам, приемам, режимам, нормам) исполнения различных услуг на всех этапах их жизненного цикла (проектирование, маркетинг, исполнение, обслуживание, информирование и др.).

Стандарты на методы оценки качества услуг практически отсутствуют. Поэтому необходимо сначала разработать основополагающий стандарт, а затем комплекс стандартов по группам однородных услуг. Основными методами оценки и проверки качества нематериальных услуг являются социологические и экспертные, а материальных — расчетно-аналитические, органолептические, инструментальные.

Стандарты на предприятия содержат требования к предприятиям однородных услуг и их классификацию, на персонал — требования к обслуживающему и производственному персоналу.

Работу по стандартизации в сфере услуг при Госстандарте РФ ведут технические комитеты  по отдельным видам услуг. В их числе: ТК 324 «Услуги населению», который занимается вопросами идеологии и координирует работу отраслевых техничес­ких комитетов; ТК 366 «Автосервис»; ТК 347 «Услуги торговли и общественного питания»; ТК 346 «Бытовое обслуживание населения»; ТК 372 «Транспортные услуги» и ТК 393 «Жилищно-коммунальные услуги».