Эффективность — это одна из главных характеристик человеческой деятельности. Она является важнейшей кате­горией экономической науки, так как характеризует резуль­тативность всего общественного производства. Нацио­нальная экономика считается эффективной, если наиболее полно удовлетворены потребности всех членов общества при данных ограниченных ресурсах.

Соотношение цели и результата и дает представление об эффективности работы. Не случайно определение: эффектив­ность суть степень реализации цели, что может быть выраже­но формулой

,

где Эф — эффективность; Р — результат; Ц — цель.

Чем лучше результат и меньше затраты, тем выше эффек­тивность. В определении эффективности обязательно присут­ствуют элементы: цель, результат, затраты, общепринятые нормы. Главными в этом перечне являются цель и резуль­тат, представляющие собой начало и конец деятельности.

Критерии эффективности социальной работы многообраз­ны: количественные и качественные (уровень и качество жиз­ни, размер пенсий, пособий и др.); нормы-цели, нормы-усло­вия, нормы-пределы (прожиточный минимум, пределы эко­логических нормативов и др.).

В качестве обобщенного критерия оценки эффективности социальной деятельности выступают социальные нормативы и стандарты, в сравнении с которыми оцениваются резуль­таты достижения цели.

Социальные нормативы — это расчетные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов, при­меняемых в социальной практике. К ним относятся нормати­вы потребления, системы социальных гарантий, защиты, под­держки населения и др. Например, формирование системы социальных гарантий связано, прежде всего, с определением их критериев. Такими критериями могут служить социальные нормативы, т.е. минимально необходимые в тот или иной период времени потребности человека в материальных бла­гах и услугах.

Нормативы потребления — это экономические показатели, характеризующие уровень потребления населением продуктов питания и непродовольственных товаров.

Следует отметить, что исследования в области эффективно­сти социальной работы начались недавно — в начале 1996 г., и поэтому имеются только первые научные итоги, связанные главным образом с разработкой понятийного аппарата, определением видов методик и методов, с помощью которых можно производить оценку эффективности.

Важным понятием выступает предмет оценки эффективно­сти социальной работы или то конкретное, что может или фактически оценивается. Соответственно с предметом связаны методики, перечень которых приведен в табл. 2.3.

Таблица 2.3

Контуры, предметы и методики оценки эффективности социальной работы

Контуры оценки эффективности	Предметы оценки эффективности	Виды методик оценки эффективности
1 Деятельность различных учреждений системы социальной защиты населения	Используемые формы и методы управления социальной защитой. Результаты деятельности за определенный период времени. Результаты выполнения целевых программ	Методики оценки эффективности форм и методов управления. Методики оценки результативности. Методики оценки выполнения целевых программ
2 Качество или уровень организации труда работников (персонала)	Условия труда – физические, социальные, организационные социально-психологические. Ресурсное обеспечение социальной защиты. Мотивация персонала	Методики оценки условий труда. Методики оценки ресурсного обеспечения (затрат). Методики оценки мотивационной системы, средств мотивации
3 Уровень (качество) квалификации персонала, обеспечивающего социальную защиту	Квалификация персонала. Эффективность подготовки и повышения квалификации персонала	Методики оценки квалификации персонала. Методики оценки эффективности подготовки и повышения квалификации персонала
4 Качество и уровень социального обслуживания различных категорий граждан	Виды обслуживания. Формы, методы и технологии социального обслуживания. Результаты социального обслуживания	Методики оценки видов социального обслуживания. Методики оценки эффективности форм, методов и технологий социального обслуживания. Методики оценки результатов социального обслуживания

Параметрический метод находится в основе так называе­мых «параметрических методик». Он предполагает сопостав­ление двух ключевых параметров:

1) предыдущее состояние пациента (клиента);

2) нынешнее состояние пациента (клиента).

Данный метод предполагает описание состояния пациента (клиента) «на входе» (например, при приеме в центр реабили­тации ребенка с ограниченными двигательными возможностя­ми) и «на выходе», т.е. при завершении реабилитационного периода. Разница между этими двумя параметрами представ­ляет «реабилитационный эффект» или результат, свидетель­ствующий об эффективности использованных реабилитацион­ных средств, методик, организации реабилитации, квалифи­кации персонала и др.

Главными проблемами разработки параметрических мето­дик являются: разработка и описание параметров «на входе» и «на выходе»; определение основных факторов эффективности и неэффективности как с точки зрения промежуточных, так и конечных параметров.

Метод оценки эффективности на основе удовлетворения потребностей обслуживаемого клиента (клиентов). Данный метод имеет следующие разновидности:

1) прямой оценочный метод, когда периодически проводят­ся устные и письменные (с помощью анкет) опросы клиентов;

2) параметрический метод, с помощью которого производит­ся сопоставление (сравнение) того, что положено клиенту по нормам, нормативам или соответствующим стандартам, и того, что фактически выполняется в процессе социального обслуживания;

3) сочетание первого и второго методов.

При использовании данных методов приходится считаться с так называемыми «неожиданными реакциями клиентов», ког­да они обращаются в орган социальной защиты с жалобами, вопросами, просьбами, в которых находят выражение их потребности.

С точки зрения структур, управляющих процессом социального обслуживания, важно обладать информацией об удовлетворяемых, не полностью удовлетворяемых и по каким-то причинам не удовлетворяемых потребностях своих клиентов. Это, как показывает практика, позволяет более целенаправленно строить работу по социальному обслуживанию, добиваться необходимых ресур­сов, использовать новые формы и методы и др.

Метод оценки эффективности/неэффективности относит­ся к весьма прагматичным, так как позволяет систематизиро­вать факторы эффективности и факторы неэффективности; представить их в наглядном и обозримом виде, например, с помощью соответствующей таблицы; разрабатывать и выполнять программы (планы) по совершенствованию деятельности соот­ветствующего учреждения.

Покажем этот метод на примере ЦСО «Сокольники» (г. Мос­ква). По оценкам директора этого ЦСО (хотя оценочная база может быть более обширной), основными факторами эффектив­ности/неэффективности в 1995 г. в работе данного учреждения были следующие.

Факторы эффективности

Факторы неэффективности

1 Все более полное и квалифицированное оказание услуг социально-психологического и социально-педагогического характера 2 Ориентация деятельности ЦСО на специфику, интересы и потребности клиентов, их нужды и запросы 3 Реализация принципа индивидуального подхода в работе с конкретным клиентом и его окружением

1 Низкий уровень заработной платы социальных работников 2 Несвоевременная индексация заработной платы 3 Высокая текучесть кадров 4 Недостаточная профессиональная подготовка работников ЦСО 5 Сложности в нахождении дешевых продуктов для клиентов ЦСО 6 Штат ЦСО несовершенен по структуре и недостаточен по количеству 7 Трудности в эксплуатации жилого фонда ЦСО 8 Отсутствие АСУ и программного обеспечения при работе с информацией

При использовании данного метода возможно деление фак­торов неэффективности на три группы: 1) факторы, практичес­кое решение которых не зависит от нашей структуры (так на­зываемые «верхние» или «чужие» факторы); 2) факторы, прак­тическое решение которых зависит от данного учреждения («наши» факторы); 3) факторы, находящиеся на «водоразде­ле» своих и чужих.

Особенностью этого метода является не только его «оценоч­ный характер», но и направленность на решение практически значимых проблем, входящих в перечень факторов неэффективности. При этом ситуации, в которых это может происхо­дить, самые различные: ситуация, когда «зажала неэффектив­ность»; ситуация планомерной диагностики и совершенствова­ния; ситуация «самой значимой проблемы»; ситуация «давле­ния сверху»; ситуация случая и другие.

С целью оценивания эффективности ОАР осуществляется работа по проверке деятельности нижестоящих учреждений социальной защиты вышестоящими.

Существует два вида контроля: проверка и ревизия. При проверке контролируется организация исполнения соответствующих нормативных актов (постановлений, распоряжений, приказов и др., а при ревизии — преимущественно расходование денежных средств и материальных ценностей. Ревизии бывают документальные (материальных ценностей и денежных средств), полные (всей деятельности органа), частичные (отдельных участков, операций), сплошные и выборочные.

Проверки и ревизии не сводятся к установлению только отри­цательных фактов, их причин и виновных лиц. Главная их цель — оказание помощи подведомственным учреждениям социальной за­щиты в совершенствовании работы.

Контрольно-ревизионная работа министерств, областных, крае­вых учреждений социальной защиты включает в себя проверку за­конности решения подконтрольными органами конкретных вопро­сов социального обеспечения и обслуживания, правильности при­менения правовых норм, регулирующих общественные отношения в этой сфере. Организационные формы и методы контроля зависят от условий, цели, места, времени проверки и состава проверяющих.

Применяются различные методы контроля: проверка правиль­ности назначения (перерасчетов) пенсий и пособий до оформления документов на выплату; постоянный предварительный контроль операций по начислению и выплате пенсий и пособий; выезд ра­ботников для проверки и ревизии с последующим заслушиванием отчета руководителя проверяемого отдела (учреждения, предпри­ятия) и заключения проверяющих; вызов руководителя для доклада или сообщения о работе; проведение оперативных совещаний; ана­лиз работы по поступающей отчетности и информации; обсуждение работы на производственных совещаниях. Все это составляет важ­нейшую часть организаторской работы органов социальной защиты.

Юридическую основу контрольно-ревизионной работы состав­ляют правовые нормы, регламентирующие деятельность органов со­циальной защиты. Знание этих норм проверяющими помогает пра­вильно оценивать работу должностных лиц и определять законность совершенных ими операций.

Законодательно установлены основные цели, порядок назна­чения, проведения и оформления результатов документальной ре­визии.

В задачи ревизии входит:

— проверка законности операций, произведенных предприяти­ем, учреждением, организацией, и соблюдения финансовой и сметной дисциплины;

— выявление случаев хищения и незаконного расходования средств и материалов;

— проверка правильности  постановки бухгалтерского учета, доброкачественности  документов,  которыми  оформляются отдельные операции, и правильности бухгалтерских записей;          

— проверка правильности материального учета складского хозяйства.

Основными этапами контрольно-ревизионной работы министерств, областных, краевых учреждений социальной защиты являются: подготовка к проверке (ревизии); проведение проверки (ревизии); оформление результатов ревизии или проверки (подтверждение установленных фактов документами или ссылками на них, получение при надобности объяснений, составление справки или акта) и их обсуждение; принятие решений по актам ревизий и справкам проверок; контроль за выполнением принятых решений по результатам проверки (ревизии).

Проверки и ревизии проводятся по утвержденным планам. В первую очередь выбирается объект проверки, затем определяются ее характер, объем, формы и способы. Особое внимание уделяется подготовке к комплексным проверкам и ревизиям, которые позво­ляют всесторонне и глубоко анализировать деятельность подкон­трольных органов, шире привлекать общественность.

Комплексная проверка (ревизия) деятельности районного (го­родского) управления социальной защиты проводится, как правило, по следующему плану:

·  организация работы: распределение обязанностей сотрудни­ков; планирование и организация выполнения планов; прием представителей предприятий и граждан; рассмотрение писем граждан; учет нормативных документов;

·  ведение дел получателей пособий: проверка правильности на­значения пособий и их перерасчетов; эффективность контро­ля за подготовкой дел и документов; состояние делопроиз­водства;

·  законность и правильность оформления начисления и выплаты пособий: открытия и закрытия лицевых счетов получателей пособий и записей в них; перерасчетов (продлений) пособий и документов о всех способах выплаты; удержаний из пособий и их учета;    

·  трудовое устройство и материально-бытовое обслуживание пенсионеров: порядок учета пенсионеров, подлежащих трудоустройству, и разработка соответствующих мероприятий; контроль за условиями труда инвалидов; посещение на дому пенсионеров и получателей пособий с целью оказания им помощи; содействие инвалидам в санаторно-курортном, вос­становительном лечении и других видах лечебной помощи; оказание им содействия в получении специальных транс­портных средств и протезно-ортопедических изделий; выяв­ление нетрудоспособных граждан, нуждающихся в направле­нии в дома-интернаты, и осуществление контроля за этими домами.         

Приведенный перечень вопросов комплексной проверки (реви­зии) может уточняться, конкретизироваться и дополняться с учетом состояния работы в подконтрольных отделах и других факторов.

Плановые проверки (ревизии) не исключают внеплановых. Последние могут проводиться на основании представлений органов прокуратуры и в иных случаях, вызываемых практической целесообразностью.

При подготовке к проверке или ревизии проверяющие знакомятся с нормативными актами, регулирующими деятельность объекта, намеченного к проверке; с его кадрами; с отчетными и оперативными данными, характеризующими его работу; с учетом и хранением материальных ценностей; с расходованием денежных средств; с документами и результатами других проверок.

Проверка (ревизия) назначается приказом. В нем указываются, помимо прочих необходимых данных, цель и срок проверки или ре­визии. На основании приказа оформляется служебная командиров­ка проверяющих.

На стадии контрольно-ревизионной работы выявляются недостатки и достижения в деятельности проверяемого органа, ему оказывается квалифицированная помощь, изучается передовой опыт.

Проверяющие вправе проверять в подконтрольных органах бухгалтерские книги, счета, отчеты, планы, сметы и другие документы, относящиеся к их деятельности, а также наличие денежных средств и материальных ценностей; требовать от должностных лиц объясне­ния и справки; снимать копии с документов; запрашивать (получать) от других учреждений и организаций документы и справки; производить встречные проверки по вопросам, связанным с дея­тельностью проверяемого органа; опечатывать места хранения де­нежных средств и материальных ценностей.

Проверку (ревизию) начинают с ознакомления коллектива с ее целью, а также когда и кем будет проверяться тот или иной участок работы. Это дает возможность сотрудникам без ущерба для текущей работы своевременно подготовить для проверяющих необходимые дела и документы.

При документальной ревизии особое внимание обращается на содержание и подлинность документов (например, на анализ бланков и подписей на них), на арифметическую проверку расчетов. Документ, с внешней стороны не имеющий дефектов (составлен на соответствующем бланке, без подчисток, помарок и т.д.), может оказаться подложным, если его данные заведомо неправильны и искажают действительное положение дела. В таком случае организуются проверки обоснованности выдачи документов по первичным данным, имеющимся на предприятиях и в учреждениях.