Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 федерального закона  об оперативно-розыскной деятельности включают в себя комплекс оперативно-розыскных действий, проведение ко­торых имеет зачастую значительную временную протяженность, от несколь­ких часов до нескольких месяцев и лет. Кроме того, для обеспечения наступательности в борьбе с преступностью от оперативных работников тре­буется наряду с быстрым реагированием на различные криминальные ситуа­ции соответствующая организационная подготовка специальных сил и средств.

Для принятия оперативным работником решения о про­изводстве оперативно-розыскных мероприятий должны быть поводы и основания.

Поводами могут являться поступившие к оперативному сотруднику источники сведений о признаках про­тивоправного деяния (события, процесса, явления), которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений. Поводы могут выступать в письменной форме (оперативно-служебные документы, поручения следователя и др.) и устной в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие крими­ногенной ситуации.

Основание – это содержащиеся в поводах фактические данные о непос­редственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативного реагирования. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий можно разделить на фактические и юридические (формальные).

Фактические основания – это объективные непосредственные причины проведения оперативно-розыскных мероприятий, представленные в виде фактической информации о при­знаках конкретных противоправных деяний или указаний законодателя.

По характеру причины различают следующие фактические основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий (федеральный закон  об оперативно-розыскной деятельности):

· необходимость решения задачи предупреждения совершения преступ­ления и поиска латентных преступлений (ст. 1, 2); наличие данных о совершении преступления (ч. 1 ст. 7);

· наличие фактических данных о безвестном отсутствии лица (п. 4 ч. 1 ст. 7);

· необходимость соблюдения административно-правовых режимов (ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 7);

· необходимость исполнения международного договора России (п. 6 ч. 1 ст. 7).

Юридические основания – это предусмотренные оперативно-розыскным законодательством или иным нормативным актом и поступившие к оператив­ному работнику источники фактической информации (как правило, документально оформленные), которые должны содержать сведения о фактическом основании для проведения оперативно-розыскных мероприятий. К их числу относятся:

· наличие возбужденного уголовного дела (ч. 1 ст. 7);

· поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определе­ния суда по уголовным делам, находящимся в их производстве (ч. 3 ст. 7).

Рассмотрим более подробно каждое, из обозначенных в ст. 7 федерального закона  об оперативно-розыскной деятельности оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Наиболее значимым основанием для начала проведения оперативно-розыскных мероприятий является наличие возбужденного уголовного дела по конкретному событию, факту. При этом не имеет значение, кем возбуждено уголовное дело (органом дознания, в том числе субъектом об оперативно-розыскной деятельности, следователем или судом) и в чьем производстве оно находится.

В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ после направления уголовного дела прокурору орган дознания может проводить по нему неотложные следствен­ные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае если не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан прини­мать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

При отсутствии отдельного поручения следователя оператив­ный работник вправе самостоятельно принимать решение о производстве необходимых оперативно-розыскных мероприятий. О ходе и результатах своей деятельности в этом случае оперативный работник уведомляет следователя по своей инициативе. Актив­ность оперативного работника не должна сковываться отсутствием докумен­та, подписанного следователем, и всецело зависеть от его квалификации и от его знаний о возможностях негласных методов раскрытия пре­ступлений.

К числу оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий относятся следующие сведения, полученные преимущественно оперативно-розыскным путем:

1) сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершен­ного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно. Они могут быть получены путем анализа и оценки опера­тивной обстановки, изучения образа жизни подозреваемого, его связей с кри­миногенной средой и др. Под подготавливаемым, совершаемым или совершенным противоправном деянием следует понимать совершение пре­ступления на различных стадиях: неоконченного (приготовление и покушение) и оконченного (ст. 29, 30 УК РФ);

сведения о признаках противоправного деяния. Они могут содержаться в пись­мах, заявлениях граждан, сообщениях должностных лиц предприятий, учрежде­ний, организаций, средствах массовой информации, а также конфиденциальных сообщениях. Это, как правило, первоначальные сведения о признаках пре­ступления, которые еще не содержат достаточных оснований для возбуждения уголовного дела и нуждаются в проверке оперативно-розыскным путем. Принятие решения по ним, как пра

1) вило, сопровождается дефицитом време­ни, противоречивостью и ограниченностью информации;

2) сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государствен­ной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Подоб­ные события могут протекать независимо от воли людей (например, землетрясения, наводнения, радиоактивные выбросы и т.п.). Вместе с тем под действием за­конодательство предусматривает общественно опасное, активное поведение человека;

3) сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. Они могут содержаться в материа­лах, оформляемых следователем при объявлении лица, подлежащего при­влечению к уголовной ответственности, в розыск, ориентировках ОВД, розыскных заданиях, а также конфиденциальной информации. К скрывшимся лицам относятся:

- обвиняемые, не находившиеся под стражей и нарушившие меру пре­сечения;

- обвиняемые, совершившие побег из-под стражи на предварительном следствии;

- осужденные, совершившие побег при конвоировании;

- осужденные, совершившие побег из мест лишения свободы.

4) сведения о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознан­ных трупов. Они могут содержаться в заявлениях и сообщениях граждан, должно­стных лиц и других источниках.

К числу оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, относятся поручение следова­теля, органа дознания, указание прокурора или определение суда по делам, находящимся в их производстве. При этом поручение может даваться следо­вателем в письменной форме (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) оперативно-розыскному органу любого ведомства (МВД, ФСБ, налоговой полиции и др.).

В письменном поручении следователя четко формулируются вопросы, подлежащие выяснению, и излагается информация, необходимая для выполнения этого поручения. Срок выполнения поручения не должен превышать 10 суток. При невозможности его выполнения за этот период следователь и руководитель соответствующего подразделения определяют срок с учетом обстоятельств дела. При даче поручения следователь вправе сообщить известные ему данные, которые могут способствовать его выполнению, но он не правомочен давать указания об использовании для этой цели определенных сил, средств и методов, так как это относится к исключительной компетенции оперативно-розыскных органов.

После направления уголовного дела прокурору орган дознания может проводить по нему оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя, уведомляя последнего об их результатах.

Прокурор на основании п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ также уполномочен давать указания органу дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако подобные указания не должны касаться места и времени проведения негласных мероприятий, а также сил и средств, задействованных при их осу­ществлении. Все эти вопросы решаются самостоятельно руководителем опе­ративного подразделения.

Обязательным для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, явля­ется также определение суда о розыске скрывшегося подсудимого, вынесен­ного на основании ч. 3 ст. 253 УПК РФ.

Результаты выполнения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых по поручению следователя, ука­занию прокурора или по решению суда, как правило, оформляются рапортом оперативного работника, содержащим сведения, имеющие значение для рас­крытия, расследования преступления или вынесения приговора по делу в суде.

К числу оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий относятся также  запросы других российских органов (п. 4 ч. 1 ст. 7 федерального закона  об оперативно-розыскной деятельности), международных правоохрани­тельных организаций и правоохранительных органов иностранных госу­дарств в соответствии с международными договорами России (п. 6 ч. 1 ст. 7 федерального закона  об оперативно-розыскной деятельности). Запрос представляет собой официальный оперативно-служеб­ный документ, направляемый другому органу, который может располагать фактической информацией, имеющей значение для решения задач ОРД. К другим правоохранительным органам, осуществляющим ОРД, относятся: ФСБ, ФПС, ФТС, органы внешней разведки, оперативные подразделения Минюста, ФСО и др.

Наиболее известной международной организацией является Междуна­родная организация уголовной полиции (Интерпол). В нее входят 177 госу­дарств, в том числе и Россия (с 1990 г.). Штаб-квартира Интерпола расположена в г. Лионе (Франция). Кроме того, в 1991 г. создан Европол (орган Европейского Совета для борьбы с незаконным оборотом наркотиков). Однако конвенция о Европоле находится еще на стадии ратификации.

Между Россией и Республикой Беларусь на основании Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств – участников СНГ существуют упрощенные взаимоотношения оперативных подразделений.

Следующим основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч.1 ст. 7 федерального закона  об оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с федеральным законом  «О государственной защите судей, должнос­тных лиц правоохранительных и контролирующих органов» 1995 г. защите под­лежат:

1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, присяж­ные заседатели;

2) прокуроры;

3) следователи;

4) лица, производящие дознание;

5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

6) сотрудники ОВД, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приго­воров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным де­лам, постановлений органов расследования и прокуроров;

- сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- военнослужащие внутренних войск МВД РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооружен­ных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

7) сотрудники органов контрразведки;

8) сотрудники федеральных органов налоговой полиции;

9) судебные исполнители;

10) работники контрольных органов Президента РФ и глав администра­ций субъектов РФ, осуществляющих контроль за исполнением зако­нов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

11) сотрудники федеральных органов государственной охраны;

работники таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов надзора за соблюдением правил охоты на территории охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лес­ной охраны, органов санэпидемнадзо

1) ра, контрольно-ревизионных под­разделений Минфина РФ и финансовых органов субъектов РФ, счетной палаты РФ;

2) близкие лиц, перечисленных в пунктах 1 – 12.

Чаще всего в адрес практических работников, осуществляющих предва­рительное расследование, высказывались следующие угрозы: физической расправы (83 %); убийством (33 %); насилия над близкими (17 %); разглашение сведений, порочащих честь и достоинство (12 %); уничтожение имущества (12 %).

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц являются:

· заявление должностного лица, в отношении которого имеется угроза посягательства на его жизнь, здоровье, имущество в связи с его слу­жебной деятельностью;

· обращение к председателю суда или руководителю правоохранитель­ного органа о наличии реальной угрозы безопасности указанного лица;

· получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной ин­формации о наличии угрозы в отношении должностных лиц правоохра­нительных и контролирующих органов.

Перечисленные лица ставится в известность о проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения их безопасности. При этом допускается проведение ме­роприятий, ограничивающих конституционные права этих лиц без судебного решения при наличии их письменного согласия. Порядок проведения мер за­щиты и осуществления при этом оперативно-розыскных мероприятий устанавливается ведомственными нор­мативными актами.

Законом определен круг органов, на которых возлагается применение мер безопасности. Ими являются ОВД, контрразведка, налоговая полиции, в кото­рых создаются специальные подразделения. В настоящее время в ОВД эта функция возлагается на управление собственной безопасности.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий также впра­ве собирать данные, необходимые для принятия следующих решений:

1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. Направленность и объем проверочных мероприятий, проводимых оперативно-розыскным органом, зависит от степени секретности сведений, к которым допускается оформляемое лицо. В процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий выявляются основания, препятствующие допуску лица к работе со сведениями, составляющими государственную тайну (ст. 22 закона РФ «О государственной тайне»);

2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей, а также для окружающей среды. К подобным объектам относятся организации и предприятия (государственные, частные, военные и гражданские), связанные с производством, обращением, хранением и утилизацией радиционно опасных материалов или компонентов ядерного оружия, оборотом химических, бактериологических веществ и их отходов и др.;

о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления, и об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Поскольку оперативно-розыскная деятельность осуществляют только уполномоченные законом лица, а сведения, полученные в ходе её осуществления, являются закрытыми, то оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в отношении сотрудников, принимаемых на работу в оперативные подразделения, кандидатов на учебу в вузы МВД, ФСБ, которые в соответствии со своими функциональны­ми обязанностями будут иметь допуск к секретным документам. Существенное

1) значение имеют оперативно-розыскные данные при при­влечении конкретных лиц к конфиденциальному сотрудничеству. Они позво­ляют получить необходимую информацию о лице, установить мотивы его сотрудничества, возможности в сфере борьбы с преступностью и др.;

2) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятель­ность. В соответствии с действующим законодательством частная детектив­ная и охранная деятельность в России является лицензионной. Выдача лицензии производится лицензионно-разрешительными подразделениями ОВД. В соответствии со ст. 6 закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» 1992 г. органы внутренних дел вправе устанавливать дос­товерность изложенных в представленных документах сведений, чтобы при­нять решение о выдаче лицензии. Сбор сведений в ходе оперативно-розыскных мероприятий производится в целях установления основа­ний, препятствующих выдаче лицензий (психического заболевания, наркома­нии, наличия судимостей за умышленные преступления и др.).

При наличии перечисленных оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативный работник с учетом опыта, наличия необходимых сил, средств и времени при­нимает решение о целесообразности конкретных действий. Вместе с тем не­которые оперативно-розыскные мероприятия могут существенно нарушать конституционные права граждан, поэтому требуется соблюдение определенных условий их проведения.