Борьба с преступностью на современном этапе значительно осложняет­ся не только высокой степенью криминализации общества и распространен­ностью в нем противоправных проявлений, но и заметным усилением организованности, конспирации и криминального профессионализма преступ­ных формирований. При этом правоохранительным органам все чаще прихо­дится сталкиваться не только с более изощренными приемами и методами сокрытия преступлений и их последствий, но организованным противодействи­ем изобличению виновных. В этих условиях возрастает роль и значение оперативно-розыскной деятельности, в ходе которой обнаруживаются, фиксируются оперативными средствами и методами информация, которая впоследствии может иметь доказательствен­ное значение.

В настоящее время оперативно-розыскная деятельность выступает самостоятельным видом государствен­ной деятельности, но по своей сути она тесно связана с уголовным судопроиз­водством и активно способствует решению его задач, поэтому возрастает и значение оперативно-розыскных сведений. В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности обес­печиваются соответствующие условия и предпосылки для быстрого и полного раскрытия преступления уголовно-процессуальными мерами. Это предпола­гает получение информации о местах нахождения документов и предметов, служащих орудием преступления, сохранивших на себе его следы, бывших объектами преступных действий, а также денег и ценностей, нажитых пре­ступным путем, и других предметов, могущих служить средствами к обнару­жению преступления, обстоятельств его совершения и выявлению виновных. Вместе с тем оперативно-розыскные мероприятия могут быть направлены на предотвращение уничтожения перечисленных материальных предметов и на пресечение противодействия расследованию. В некоторых ситуациях появляется необходимость выявить такие обстоятельства, которые характеризуют личность потерпевшего и наи­более важных свидетелей, что позволяет иметь представление об их психоло­гической установке на ту или иную позицию на предстоящих допросах.

Наиболее часто выявлению и раскрытию оперативно-розыскным путем подлежат преступления, которые тщательно скрываются и остаются неизвес­тными, когда нет достаточных данных для возбуждения уголовного дела или когда лицо к моменту обнаружения признаков преступления не установлено. Кроме того, в условиях «очевидности» преступлений оперативно-розыскные мероприятия могут быть необходимы для установления мотивов и цели пре­ступления, а иногда и результатов преступной деятельности, т.е. обстоятельств, которые при неочевидности самого события преступления, как правило, на­глядно не проявляются. Таким образом, проблема использования результа­тов оперативно-розыскной деятельности многоаспектная, и ее решение невозможно без рассмотрения терминологии этого понятия.

Термин «результат» обозначает «то, что получено в завершении какой-нибудь деятельности, работы, итог». Итогом оперативно-розыскной деятельности является решение задач этой де­ятельности (ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности). Результат этой деятельности должен находить явное выражение и материальное воплощение путем его отражения в опера­тивно-служебных документах или на различных физических носителях. Раз­новидность процесса познания обстоятельств преступления оперативно-розыскными средствами и методами называется в теории опера­тивно-розыскной деятельности документированием.

 В понятие документиро­вания вкладывается широкий смысл: выявление оперативно-розыскным путем фактических данных, представляющих оперативный интерес, и обеспечение возможности их использования для предупреждения, пресечения или раскры­тия преступления, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также принятие к лицам мер предусмотренных законом. Документирование во многом тождественно доказыванию в уголовном процессе, поскольку исполь­зуются единые методы познания объективной действительности. Однако ме­тоды сбора информации различны и строго определены соответствующим законодательством. Таким образом, в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности могут быть получены фактические данные, т.е. оперативно-розыскная (непроцессуаль­ная) информация.

В соответствии с межведомственным приказом под результатами опе­ративно-розыскной деятельности понимаются фактические данные, полу­ченные оперативными подразделениями в порядке, установленном федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности:

· о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступле­ния;

· о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правона­рушения, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и без вести пропавших;

· о собы­тиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономи­ческой или экологической безопасности России.

Таким образом, за основные критерии определения все же взяты задачи оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности).

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут включать две группы данных:

· первую группу со­ставляют фактические данные (сведения), непосредственно указывающие на признаки преступления, которые, будучи закреплены процессуальными сред­ствами, могут служить источниками доказательств по уголовному делу. Они могут иметь значение для выяснения подлежащих доказыванию обстоятельств, о наличии и местах нахождения орудий преступлений, похищенных ценностей, денежных средств, предметов, сохранивших следы преступления и др.;

вторую группу образуют фактические данные, которые носят вспомога­тельный характер (данные о личности подозреваемого, противоречиях в пре­ступной

· группе, способах маскировки преступной деятельности и т.п.) и могут служить для выбора организационных и тактических приемов проведения опе­ративно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Информация, полученная оперативно-розыскным путем, может содержать самые разнообразные сведения:

· о способе совершения преступления;

· о ли­цах, совершивших преступление;

· о предметах и документах, могущих быть доказательством по делу и их местонахождении;

· о способах сокрытия совер­шенных деяний;

· об избранной подозреваемыми и обвиняемыми линии пове­дения на следствии;

· о склонении организаторами преступных групп своих сообщников к даче ложных показаний;

· о воздействии на свидетелей с целью их склонения от дачи показаний.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут находить отражение:

· в составляемых оперативными работниками милиции служебных доку­ментах (рапортах, справках, сводках, актах, объяснениях, отчетах и т.д.), к которым могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий (фото- и видеограм­мы, киноленты, фотоснимки, магнитные и лазерные диски, слепки и т.п.);

· на технических средствах фиксации информации (фото-, кино и ви­деосъемках, магнитных лентах и т.п.);

· в объяснениях лиц, участвующих в оперативно-розыскных мероприятиях (проверочных закупках, наблю­дении, оперативном эксперименте и др.);

· сообщениях конфиденциальных источников.

Оперативно-розыскная информация, зафиксированная в соответствии с требованиями закона в оперативно-служебных документах и на физических носителях, может служить лишь основой для формирования дока­зательств всех видов и создавать условия и предпосылки для их установления.

Таким образом, фактические данные, полученные непроцессуальным пу­тем, сами по себе не являются доказательствами, но они могут приобрести такое качество в случаях их получения следователем или судом законными способами (представлением, истребованием, производством следственных действий). В свя­зи с этим руководителем оперативного подразделения решается вопрос о воз­можности предоставления или непредоставления результатов оперативно-розыскной деятельности.

Руководитель оперативно-розыскного органа может принять решение и вынести мотивированное постановление о непредоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности  органу дознания, следователю, прокурору и в суд в случаях:

· если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности  в связи с предоставлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;

· если их использование в уголовном процессе создает реальную воз­можность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных зако­ном к государственной тайне.

Если принимается решение о предоставлении результатов ОРД, опера­тивные работники, собрав материалы, содержащие фактические данные, си­стематизируют их, анализируют и оценивают их возможное дальнейшее использование. При этом, если есть опасность расшифровки лиц, сотрудни­чающих на конфиденциальной основе, разглашения сведений о проведенных оперативно-розыскных мероприятиях и задействованных силах и средствах, они вносят предложения о при­емах, с помощью которых эти данные могут быть легализованы. Эти вопросы, как правило, обсуждаются с руководителем оперативно-розыскного органа; при необходимости в обсуждении может принимать участие следователь, в произ­водстве которого будет находиться уголовное дело. Подобный порядок позво­ляет следователю выбрать наиболее эффективные тактические мероприятия и наиболее полно использовать упомянутые результаты.

Для того чтобы факти­ческие данные можно было рассматривать как результат оперативно-розыскной деятельности, требуется со­блюдение ряда общих условий. Так, фактические данные должны:

· быть получены оперативными подразделениями с соблюдением поряд­ка, установленного федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности;

· содержать информацию о признаках подготавливаемого, совершаемо­го или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совер­шающих, совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

· быть зафиксированы в оперативно-служебных документах, материаль­ных (физических) носителях, к которым могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Собранные материалы, должны содержать достаточные данные:

· о наличии признаков преступления, в частности где, когда, какие при­знаки и какого именно преступления обнаружены;

· об обстоятельствах обнаружения таких признаков;

· о лице (лицах), совершившем преступление, и об очевидцах, если они известны;

· о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Поскольку представляемые материалы в последующем приобщаются к уголовному делу, к ним предъявляются особые требования по сохранению втайне источников и методов их получения. Такие материалы могут быть несекретными, либо рассекреченными, либо передаваться с соблюдением правил обращения с соответствующими документами.

При подготовке материалов необходимо учитывать, что сведения об ис­пользованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, информация о средствах, ме­тодах, лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, о лицах, оказывающих им содействие на конфиден­циальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий состав­ляют государственную тайну и не могут передаваться для гласного использования в рамках судопроизводства.

Также остро стоит вопрос об обязательности и пределах сообщения сле­дователю сведений о технических характеристиках средств, использующихся при проведении ОРМ. Отметим, что без этих сведений обойтись трудно, по­скольку применение при осмотре в рамках уголовного дела технических средств с иными характеристиками может привести к искажению фактов и обстоя­тельств, запечатленных на соответствующих носителях, и, как следствие, воз­никнут затруднения в определении их значимости для уголовного дела.

Перед представлением материалов ряд сведений либо подлежит рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, либо представляется в соответствии со ст. 16 закона РФ «О Государственной тайне». На основании указанного закона обя­зательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам власти, предприятиям, учреждениям, организациям (ст. 27) яв­ляется наличие у них допуска или лицензии на проведение работ со сведени­ями соответствующей степени секретности. Если принимается решение о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности  в целях их последующего использования в рассле­довании по уголовному делу, то их представление включает:

· вынесение руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность постановле­ния о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности  органу дознания, следователю, прокурору и в суд (ч. 3 ст. 11 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности);

· вынесение при необходимости постановления о рассекречивании от­дельных оперативно-служебных документов;

· оформление сопроводительных документов на передачу материалов (по почте, нарочным и т.п.).

В постановлении руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о предо­ставлении оперативно-служебных материалов органу дознания, следователю, прокурору или в суд выражается решение, которое является актом приме­нения правовых предписаний. Принятию такого решения должен предшество­вать тщательный анализ материалов дела оперативного учета. Он должен привести к убеждению в том, что результаты оперативно-розыскной деятельности  вполне надежны и достаточ­ны для обеспечения быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства и их использование в гласном (публичном) уго­ловном процессе не причинит ущерба оперативно-розыскной деятельности.

Представляемые материалы должна сопровождать информация о вре­мени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе оперативно-розыскной деятельности  предметов и документов, получения видео- и аудиозаписей, кино- и фотоматериалов, копий и слепков, должно быть приведено описание индивидуальных признаков указанных пред­метов и документов. При пересылке материалов принимаются меры к предот­вращению их повреждения, размагничивания, иного изменения их свойств. Это обстоятельство также отражается в постановлении и сопроводительных документах.

Полученные из оперативного аппарата материалы в течение 10 дней, а в неотложных случаях – незамедлительно изучаются, анализируются и оцени­ваются следователем с точки зрения достаточности имеющихся в них данных для возбуждения уголовного дела. Критерием готовности оператив­ных материалов для возбуждения уголовного дела является наличие в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, в том числе время, способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельства, сведения о лицах, причастных к преступлению.

Для принятия решения о возможности дальнейшего использования оператив­ных материалов следователем также учитываются следующие обстоятельства:

· имеются ли данные о том, от кого документ исходит и каким образом он приобщен к материалам уголовного дела (сопроводительное письмо, рапорт, протокол и т.п.);

· имеются ли в документах обязательные реквизиты и подписи уполномо­ченных лиц;

· указаны ли источник и обстоятельства получения зафиксированных данных;

· насколько полно задокументированы отдельные эпизоды преступления, имеются ли основания к возбуждению уголовного дела;

· достаточно ли собранных материалов для проведения расследования.

В соответствии с требованием ведомственных нормативных актов исполь­зование результатов оперативно-розыскной деятельности для возбуждения уголовного дела и производства предварительного следствия осуществляется по совместному плану, утвержденному руководителем органа дознания и предварительного следствия. При этом следователь и оперативный работник всесторонне оценивают со­бранные материалы и определяют порядок и направления их использования.

В случае невозможности их использования следователь возвращает ма­териалы с подробным обоснованием причин такого решения, которые могут излагаться письменно в виде справки. При этом он указывает, какие факты, обстоя­тельства необходимо дополнительно проверить, и какие документы истребовать. Если начальник оперативного аппарата не согласен с решением следователя, все материалы с его возражениями в письменном виде направ­ляются начальнику вышестоящего органа предварительного следствия.

Если решение об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности принимается, то ре­шаются также вопросы недопустимости разглашения сведений о времени и месте проведения оперативно-розыскных мероприятий, о силах и средствах, задействованных при их проведе­нии и т.п. В ряде случаев на стадии возбуждения уголовного дела с частью оперативной информации могут быть ознакомлены руководители следствен­ных подразделений, следователи, которым непосредственно предстоит рас­следовать преступление.

Правовой основой предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд является Конституция Российской Федера­ции, уголовно-процессуальное и иное федеральное законодательство, нор­мативные правовые акты федеральных органов государственной власти, регулирующие отношения в области осуществления оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.