Судебный пристав-исполнитель – активный участник исполнительно­го производства, имеющий достаточно большие полномочия. Между тем законом об исполнительном производстве, иными нормативными актами устанавливаются различные процессуальные формы контроля и надзора за его работой.

Поначалу понятия «надзор» и «контроль» представляются схожими. Вместе с тем отличие объясняется разным характером проверки и полномочий, которыми располагают контрольные и надзорные органы.

Предмет надзора наряду с исполнением законов, представляющим собой активную деятельность по осуществлению предписаний закона, охватывает также и все иные формы реализации права, в том числе и соблюдение законов, которое обычно трактуется как следование запретам, установленным законом. Кроме того, надзор в отличие от контроля всегда осуществляется извне по отношению к объектам иных систем. Этот последний вывод позволяет нам различать процессуаль­ные формы надзора и контроля в исполнительном производстве и, в частности, за деятельностью судебного пристава-исполнителя.

Можно выделить отдельные процессуальные формы надзора в исполнительном производстве:

· судебный надзор;

· прокурорский надзор.

В свою очередь, в исполнительном производстве возможно осуществление следующих процессуальных форм контроля:

· внутриведомственный контроль;

· контроль, осуществляемый другими участниками исполнительно­го производства.

Первой процессуальной формой надзора в исполнительном произ­водстве является судебный надзор. Под судебным надзором следует по­нимать возможность совершения определенных процессуальных дей­ствий только при наличии санкции суда

(арбитражного суда), а также обязанность суда рассматривать жалобы на действия судебного приста­ва-исполнителя и иски, вытекающие из отношений по принудительно­му исполнению.

Следует согласиться с тем, что взаимоотношения судебных приста­вов-исполнителей с судами общей юрисдикции можно охарактеризо­вать как процессуальное взаимодействие (процессуальное партнерство) определенных законом государственных органов (судов) и должност­ных лиц (судебных приставов-исполнителей), направленное на обес­печение интересов правосудия, защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

Процессуальное партнерство судов и судебных приставов-исполни­телей складывается по нескольким направлениям:

· во-первых, суд в ходе исполнительного производства принимает важные определения, то есть суд выполняет ряд процессуальных обя­занностей, которые затрагивают сферу исполнительного производства. Однако эти действия суда осуществляются в рамках гражданского или арбитражного судопроизводства и определяются гражданско-процес­суальными или арбитражно-процессуальными нормами, а не нормами исполнительного производства. Например, заявление о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению подается в суд, вынесший решение, или в суд по мес­ту исполнения. Заявление рассматривается на судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока. На определение суда по вопро­су о восстановлении срока может быть подана частная жалоба (ст. 432 ГПК РФ);

· во-вторых, суд рассматривает жалобы на действия или бездействие судебного пристава-исполнителя (ст. 121 закона об исполнительном производстве). В случае подачи жалобы она подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде в зависимости от вида исполнительного документа по месту нахождения судебного при­става-исполнителя в течение 10-дневного срока со дня совершения действия или отказа в совершении действия;

· в-третьих, суд рассматривает исковые заявления в случае нарушения требований законодательства об исполнительном производстве. При этом эффективность судебного надзора определяется наличием особой юридической гарантии – гражданской или арбитражной процессуальной формы.

Таким образом, судебный надзор в исполнительном производстве включает в себя три направления:

1) принятие судом определений, ока­зывающих влияние на исполнительное производство;

2) рассмотрение судом жалоб на действия или бездействие судебного пристава-исполнителя;

3) рассмотрение судом исковых заявлений по вопро­сам исполнительного производства.

Второй процессуальной формой надзора в исполнительном произ­водстве является прокурорский надзор. Согласно п. 4 ст. 19 федерального закона «О судебных приставах» № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. надзор за испол­нением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 закона о проку­ратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор:

1) за исполнением законов федеральными ми­нистерствами, государственными комитетами, службами и иными фе­деральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управ­ления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) за исполнением законов судебными приставами.

Между тем в самом законе об исполнительном производстве нормы о процессуальном положении прокурора отсутствуют.

Необходимость участия прокурора в исполнительном производ­стве обосновывается исходя из того, что прокурор может предъявлять иски:

а) для защиты прав лиц, нуждающихся в ней, но не имеющих возможности осуществления самостоятельной защиты (детей, престарелых, физически немощных и др.);

б) для защиты государственных и общественных интересов как представитель государства.

Следовательно, прокурор должен быть наделен правом возбуждать исполнительное производство по таким делам.

Таким образом, судебный и прокурорский надзор являются важны­ми процессуальными гарантами охраны прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Рассмотренные процессуальные формы надзора приобретают большую эффективность в совокупности с внутриведомственным кон­тролем и контролем, осуществляемым другими участниками исполни­тельного производства.

Как уже отмечалось, надзор осуществляется извне по отношению к объектам иных систем. В нашем случае суд и прокуратура организа­ционно составляют самостоятельную систему и осуществляют надзор не только за действиями судебного пристава-исполнителя в исполни­тельном производстве, но и за другими сферами правовых отношений. В отличие от надзора, контроль в исполнительном производстве озна­чает совокупность процессуальных средств по обеспечению верховенства закона, защиты прав и интересов граждан и организаций, осуществля­емых внутри системы исполнительного производства. При осуществле­нии контроля в исполнительном производстве используются внутри­отраслевые процессуально-правовые средства воздействия.

Первым таким средством выступает внутриведомственный контроль, действенность которого приобретает все большее значение. Повышение роли внутриведомственного контроля связано с тем, что организаци­онно сформировалась новая государственная служба – Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации. Органы внутриведомственного контроля при осуществлении своих полномочий наделены определенной административной властью.

В настоящее время сформировалась достаточно эффективная систе­ма внутриведомственного контроля в рамках службы судебных приставов. Контроль обеспечивается существующей системой соподчинения:

главный судебный пристав РФ → главный судебный пристав субъекта РФ → старший судебный пристав → судебный пристав-исполнитель.

Второй формой контроля в исполнительном производстве является контроль, осуществляемый другими участниками исполнительного про­изводства. В качестве контролирующих выступают лица, участвующие в исполнительном производстве: стороны (взыскатель, должник), пред­ставители сторон, органы государственного управления и местного самоуправления. Указанный вид контроля можно свести к двум основным моментам:

1) лица, участвующие в исполнительном производстве, имеют право подавать жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя;

2) лица, участвующие в исполнительном производстве, имеют право предъявлять иски по различным обстоятельствам, возникающим в отношениях по принудительному исполнению.

Лица, участвующие в деле, кроме общих прав и обязанностей, указанных в ст. 50 закона об исполнительном производстве, имеют и исполняют специальные права и обязанности. Например, право обжаловать действия судебного пристава-исполнителя является важной гарантией контроля со стороны лиц, участвующих в исполнительном производстве. Вместе с тем следует иметь в виду, что правом подачи жалобы в ука­занных ранее случаях могут обладать и представители сторон, если они имеют на это надлежаще оформленные полномочия.

Вопрос о возможности участия в исполнительном производстве органов государственного управления и местного самоуправления в настоящее время законом об исполнительном производстве до конца не решен. Однако в случае их признания в качестве особых лиц, участвующих в исполнительном производстве, следует полагать, что органы государственного управления и местного самоуправления будут наде­лены правами и обязанностями сторон, за некоторым изъятием, а значит, смогут подавать жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Кроме возможности подачи жалобы, законом предусмотрено, что если судебный пристав-исполнитель причинил вред гражданам и орга­низациям, то он подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ. Исходя из общих правил граж­данского законодательства, в подобных случаях имущественная ответственность возлагается на государство – Российскую Федерацию (ст. 16, 125, 1064, 1071 и др.). От имени Российской Федерации ответ­чиком выступает не служба судебных приставов, а Минфин России (ст. 1071 ГК РФ).