Результаты оперативно-розыскной деятельности представляются по инициативе органов, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность, либо при выполнении ими отдельных поручений органа дознания, следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Последующее их использование осуществ­ляется в зависимости от особенности отражения в данных материалах обсто­ятельств и фактов, имеющих значение для уголовного дела, и на основе законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих эти отношения.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться в следующих направлениях (ст. 11 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности):

1) для проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих и совершающих, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших;

2) для осуществления следственных и судебных действий;

3) в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела;

4) в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующе­го собирание, проверку и оценку доказательств.

Первое из обозначенных направлений использования результатов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от значимости информации, поступающей в

оперативные аппа­раты, может быть реализовано в ходе любого оперативно-розыскного мероприятия, указанного в ч. 1 ст. 6 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности. Наиболее часто оно применяется в следующих ситуациях:

· при осмотре места происшествия и установлении потенциальных оче­видцев, предметов и документов, могущих быть доказательствами;

· при поиске лиц и фактов, представляющих оперативный интерес;

· при выборе эффективных организационных и тактических приемов про­ведения мероприятий в рамках оперативной проверки;

· при подборе и привлечении граждан к конфиденциальному сотрудни­честву, их проверке;

· при проверке надежности конспирации оперативно-розыскного мероприятия;

· при определении времени и условий, необходимых для проведения оперативно-розыскного мероприятия;

· при обеспечении собственной безопасности оперативных сотрудников;

· при обеспечении легализации материалов, полученных с использова­нием негласных средств и методов, при невозможности их легализо­вать другим путем.

В процессе розыска лиц, скрывшихся от следствия, суда и отбывания наказания, а также без вести пропавших, результаты оперативно-розыскной деятельности могут способство­вать установлению мест их возможного нахождения и выявле­нию лиц, располагающих информацией о разыскиваемых. Вместе с тем возможно использование этих результатов и в иных целях, предусмотренных федеральными законами. В частности, среди этих направлений известны:

· информирование Президента РФ, Совета Безопасности и высших органов го­сударственной власти;

· информационное обеспечение разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также охраны и защиты Государствен­ной границы России;

· использование результатов оперативно-розыскной деятельности согласно международ­ным договорам.

Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при осуществлении следственных и судебных действий и возможные пределы такого использования определя­ются уголовно-процессуальным законом, поскольку именно в нем регламен­тированы основания производства этих действий. На стадии предварительного следствия или судебного рассмотрения использование оперативно-розыск­ных данных допустимо лишь при их соответствующем оформлении и установлении источника получения информации, а также возможности доказать ее истинность, объективность, достоверность и перепроверить ее содержание в ходе следственных или судебных действий.

При использовании результатов оперативно-розыскной деятельности для подготовки и проведения след­ственных действий речь идет об оптимизации криминалистической тактики различных следственных и судебных действий, осуществление которых по­рой невозможно или практически затруднительно без присутствия оператив­но-розыскной информации. Кроме того, сложившаяся процессуальная практика применения ряда статей оценивается учеными как правомерная, в соответствии с которой от­дельные следственные и процессуальные действия осуществляются на осно­вании результатов оперативно-розыскной деятельности. Это обусловлено тем, что сбор первичной информации традиционно считается одним из наиболее сложных этапов рас­крытия преступлений и от правильного использования всех ее источников за­висит успешное расследование уголовного дела.

В следственной деятельности результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться:

· для планирования расследования уголовного дела при выдвижении и проверке следственных версий;

· для раскрытия преступлений по горячим следам;

· для подготовки и проведения следственных действий;

· для использования эффективных тактических приемов и средств по расследуемым уголовным делам.

При возбуждении уголовного дела по материалам оперативных подраз­делений следователь планирует дальнейшее расследование и предусматри­вает возможность взаимодействия с оперативным сотрудником. В процессе взаимодействия предусматривается проведение комплекса оперативно-розыс­кных мероприятий и следственных действий, рассматриваются вопросы при­влечения подразделения технического обеспечения, специалистов и др.

Раскрытие преступлений по горячим следам представляет собой комп­лекс неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых немедлен­но после обнаружения преступления или получения о нем заявления, которые ведутся в течение 3 суток (в исключительных случаях – до 10 суток) в целях установления лиц, его совершивших. Несмотря на крайне непродолжитель­ный период времени его значение для решения задач уголовного судопроизводства огромно, поскольку от 70 до 80 % доказательств, приводимых в обвинительных заключениях следователей и приговорах судов, относятся к числу собран­ных именно в это время.

На данном этапе оперативно-розыскные меры направлены на выявле­ние:

· лиц, которые впоследствии могут быть допрошены следователем в ка­честве свидетелей;

· предметов и документов, которые могут быть признаны следователем в качестве вещественных доказательств по уголовному делу.

Вместе с тем в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативными сотрудниками фиксируются действия подозреваемых лиц с помощью технических средств на материальные носители (аудио-, видео – и фотопленку, диски и др.), ко­торые после соответствующей проверки следователем могут быть интерпре­тированы в уголовное судопроизводство.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться как для установления оснований проведения отдельных следственных действий, так и для подготовки и опре­деления наиболее целесообразных тактических приемов их проведения. Ис­пользование результатов оперативно-розыскного мероприятия при подготовке и проведении следственных действий во многом обеспечивают их успех. Например, оперативные данные дают представление о месте производства обыска, личности обыскиваемого, его связях в преступной среде и т.п. Это помогает правильно определить вре­мя проведения данного следственного действия, подготовить состав опера­тивно-следственной группы, необходимые технические средства, наметить последовательность и тактику действий.

Материалы, полученные оперативно-розыскным путем, могут содержать, в частности, сведения информационного характера, касающиеся:

· связей подозреваемого лица, механизма встречи и передачи опреде­ленных предметов (наркотиков, денежных средств, оружия), мест их хранения, данных о внешности, одежде, автотранспорте и т.п. без кон­кретных сведений о совершенном или готовящемся преступлении (эти данные будут иметь значение для проведения такого следствен­ного действия, как обыск);

конкретного места и времени встречи для сбыта наркотиков, продажи оружия, похищенных предметов и т.п. (указанная информация может использоваться

· для принятия решения по задержанию подозреваемо­го, о производстве обысков, допросов и т.п.).

В тех случаях, когда в результате проведения оперативно-розыскного мероприятия получены сведения о совершенном или готовящемся преступлении, соответствующие материалы (видео- и звукозапись) следователь может использовать при проведении след­ственных действий. Однако, используя оперативную информацию, следует избегать возможности расшифровки ее источников, а при продолжении про­верки со стороны оперативных аппаратов такое использование возможно лишь после согласования этих действий с сотрудником оперативно-розыскного под­разделения.

Результаты оперативно-розыскной деятельности используются и по приостанов­ленным уголовным делам, так как оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя о розыске скрывшихся преступников (установлении их местопребывания), а также лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, продолжают осуществлять­ся. Поручения следователя оперативно-розыскным органам по приостановленным делам могут включать задачи, направленные на проверку неотрабо­танных версий об обстоятельствах, подлежащих доказыванию, поиск новых источников доказательств, когда возможность решить эти вопросы процессу­альными средствами к моменту приостановления уголовного дела исчерпаны.

Использование результатов оперативно-розыскной деятельности на стадии рассмотрения уголовного дела в суде весьма ограничено. На практике представления оперативно-розыскной информации в суд фактически не бывает. При расширительном толковании понятия «судебные действия» непроцессуальные (оперативные) сведения могут быть учтены судом при решении вопроса об изменении меры пресечения под­судимому, например при установлении оперативным путем фактов противо­действия подсудимых в установлении истины. Кроме того, при применении дополнительного наказания в виде конфискации имущества суд может давать поручения оперативно-розыскному органу обнаружить сокрытое имущество и принять меры к его сохранности с тем, чтобы обеспечить наложение на него ареста.

Между тем проведенный опрос судей показал, что более 80 % из них все же полагают, что наиболее эффективно осуществлять оперативно-розыскное обеспечение судебного разбирательства могут оперативные подразделения органов внутренних дел, так как они наиболее функционально приспособлены для решения такого рода задач и обладают достаточными возможностями.

Информация, полученная в результате осуществления оперативно-розыскного мероприятия, может быть передана судье в следующих формах:

· сообщения о готовящихся противоправ­ных действиях, направленных на противодействие правосудию;

· объяснений (от потерпевших, свидетелей) о действиях преступников и связанных с ними лиц по противодействию правосудию;

· фактических данных, полученных оперативным путем и достаточных для при­нятия процессуальных решений.

Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела обусловле­но уголовно-процессуальным законодательством, предусматривающим в ка­честве повода для возбуждения уголовного дела и такой, как сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источни­ков (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). В соответствии со ст. 143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовя­щемся преступлении, полученное из иных источников информации, принима­ется лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт. Рапорт содержит фактическую информацию о

признаках противоправного деяния, которую исполнитель обязан довести до соответствующего руководителя пра­воохранительного органа.

В научной литературе отмечается, что составление рапортов оператив­ными работниками в случае представления полученных предметов и доку­ментов является наиболее оптимальным способом введения объектов в уголовный процесс. Рапорт не исключает составления следователем прото­кола осмотра (ст. 176, 180 УПК РФ) и принятия представленных предметов и документов. При этом рапорт и сам предмет или документ будут представлять собой одно комплексное доказательство.

Таким образом, принципиальная возможность использования результа­тов оперативно-розыскной деятельности уже заложена в уголовно-процессуальных нормах. Процессуальное требование о непосредственном обнаружении признаков преступления мо­жет быть рассмотрено в двух ситуациях:

1) оперативный сотрудник милиции случайно стал свидетелем-очевидцем криминального события;

2) оператив­ный работник определенное время изучал и документировал преступную де­ятельность.

В первой ситуации поведение оперативного сотрудника фактически не отличается от действий любого другого гражданина, ставшего очевидцем преступления. Сведения, полученные им, могут быть введены в уголовный процесс посредством его допроса. Например, в соответствии со ст. 26 закона России «О милиции» показания сотрудника милиции оценивают­ся наравне с иными доказательствами, полученными в установленном поряд­ке. В связи с этим в ходе расследования оперативный сотрудник милиции может быть допрошен по уголовному делу в качестве свидетеля.

Предметы и документы могут быть получены сотрудником и в ходе при­нятия гласных оперативно-розыскных мер. В таких случаях результаты оперативно-розыскной деятельности, зафиксированные в соответствующих оперативно-служебных документах, могут быть вовлечены в уголовный процесс через такой вид доказательств, как «иные документы» (п. 6 ч. 2 ст. 74 УПК РФ), при соблюдении свойственного ему процессуального режима формирования.

Во второй ситуации оперативным сотрудником получаются оперативно-розыскные данные, о чем составляются оперативно-служебные документы (рапорта, акты и др.), содержащие сведения, которые указывают на признаки преступления и могущие послужить основанием для возбуждения уголовного дела. Поскольку ч. 3 ст. 6 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности допускает использование в ходе оперативно-розыскных мероприятий тех­нических средств наряду с составлением документов, противоправные дей­ствия могут фиксироваться с помощью видео- и аудиозаписи, фотосъемки, а также на других средствах, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей. Документирование преступной деятельности заключается в получении оперативно-розыскным путем информации о криминальном событии, фик­сация этих сведений в оперативно-служебных документах, а также с помощью специальных технических средств на аудио- и видеопленку и другие физичес­кие носители. Правомочность оперативно-розыскных органов (МВД, ФСБ и др.) осуществлять документирование и заводить дела оперативного учета закреплена в ст. 10 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности.

В ходе документирования и получения предметов и документов рекомен­дуется участие незаинтересованных лиц (представителей общественности, администрации, граждан). При этом составляемые оперативными сотрудни­ками письменные документы (акты проверочной закупки, протоколы осмотра и пометки денежных купюр спецсредством, рапорта и др.), а также материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи будут в соответствии со ст. 84 УПК РФ иметь статус «иных документов». Участие не

заинтересованных лиц в дан­ном процессе повышает достоверность полученной информации и позволяет в последующем допросить их в качестве свидетелей.

Сообщение о преступлении может быть получено и из тако­го источника, как средство массовой информации (печати, радио, телевиде­ния). Порядок рассмотрения таких сообщений определен ст. 144 УПК РФ. Ведомственные приказы относят сообщения в печати к другой информации о преступлениях. Указанная информация может служить пово­дом для выезда на место происшествия, принятия мер по обеспечению со­хранности следов, киносъемки, видеозаписи, изъятию образцов для исследования и осуществления других проверочных действий. Зафиксиро­ванные при этом результаты могут быть отнесены к сообщениям о совершен­ном или готовящемся преступлении, полученном из иных источников, и служить поводом для возбуждения уголовного дела (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

Возможно использование средств массовой информации для введе­ния в уголовный процесс результатов оперативно-розыскной деятельности. Однако в каждом конкретном слу­чае такое использование непроцессуальной информации возможно после ее соответствующей легализации. Если такая возможность отсутствует, то ее использование в расследовании недопустимо.

Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам осуществляется в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего собирание (ст. 86 УПК РФ), проверку (ст. 87 УПК РФ) и оценку доказательств (ст. 88 УПК РФ). Уголовно-процессуальным законодательством (ст. 89 УПК РФ) запрещается использование резуль­татов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают данным требованиям УПК РФ.

По разъяснению Конституционного Суда непосредственно результаты ОРМ являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований федерального закона об оперативно-розыскной деятельности, могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе норм уголовно-процессуального закона.

Процессы, происходящие при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности, по своей сущности состоят в переносе и преобразовании фактических данных в опре­деленную уголовно-процессуальным законом форму. Таким образом лю­бая оперативно-розыскная информация должна подвергаться легализации (преобразованию в общедоступные сведения) посредством применения опе­ративно-розыскных или уголовно-процессуальных средств. Для этого данные результаты должны быть зафиксированы в соответствующей форме (рапорт, акт, объяснение), подвергнуты тщательной, всесторонней и полной проверке и оценены с точки зрения требований уголовно-процессуального закона об их относимости, допустимости, достоверности и в совокупности – достаточности для разрешения уголовного дела.

Относимость – правовое требование, обращенное к содержанию доказа­тельств, означающее способность доказательства со стороны содержания слу­жить средством установления истины по уголовному делу и возможность их дальнейшего использования следователем для установления предмета дока­зывания (ст. 73 УПК РФ). Иными словами, доказательства должны быть относи­мыми к данному конкретному делу, т.е. между содержанием доказательств и обстоятельствами, входящими в предмет доказывания, должна существовать определенная связь. Наличие такой объективной связи позволяет восстановить на основе доказательств фактические обстоятельства преступления, как пра­вило, в прошлом времени. При решении вопроса об относимости доказательств применяются различные методы установления причинной связи между явлени­ями. Эти методы составляют один из видов научной индукции.

Относимость имеющихся фактических данных означает их способность подтверждать либо опровергать обстоятельства, относящиеся к совершенно­му преступлению, а также установлению самого события преступления или его приготовления. При этом оценка данных оперативного характера не отли­чается от оценки любых иных сведений, имеющихся в материалах, предше­ствующих возбуждению уголовного дела.

Допустимость относится как к содержанию, так и к форме доказательств и свидетельствует о соблюдении всех требований закона. При оценке допус­тимости материалов, поступивших из оперативных источников, особое значе­ние приобретает законность проведенных опе­ративно-розыскных мероприятий. При решении вопроса о допустимости результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств рекомендуется пос­ледовательно выполнять основные этапы исследования:

1) уточнить, относятся ли полученные фактические данные к обстоятель­ствам, подлежащим доказыванию (ст. 73 УПК РФ);

2) проверить, соблюдены ли требования закона, регламентирующие опе­ративно-розыскные мероприятия основного вида (вынесено ли судьей постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или следственные действия, связан­ные с ограничением тайны телефонных переговоров и иных сообще­ний, с проникновением в жилище и т.д.), включая требования о форме и содержании документов, фиксирующих ход и результаты осуществ­ления мероприятий;

3) осуществить предусмотренные процессуальным законом действия, необходимые для приобщения предметов и документов к делу; выяс­нить и удостоверить их признаки и свойства, позволяющие признать их вещественными доказательствами либо «иными документами»;

4) осу­ществить процессуальные действия по признанию их таковыми;

5) проверить и оценить их на общих основаниях по источнику и содержа­нию.

В зависимости от ответа на поставленные вопросы принимается реше­ние о возбуждении уголовного дела или о необходимости проведения допол­нительной проверки для получения сведений, отвечающих требованиям допустимости. Критерием допустимости предметов и документов, полученных вне уголовного процесса (в том числе и в ходе оперативно-розыскной деятельности), представленных следо­вателю и принятых им в соответствии с уголовно-процессуальным законода­тельством, является не допрос лиц, представивших объекты, а проверяемость представленного с помощью других процессуальных действий. Соответ­ственно достижение цели, поставленной перед оперативными аппаратами и органами предварительного расследования, возможно только в сочетании оперативно-розыскных и процессуальных действий.

Доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процес­суального законодательства, относятся к недопустимым доказательствам (ст. 75 УПК РФ) и не могут использоваться в процессе доказывания по уголовным делам.

К любой информации, в том числе оперативно-розыскной, относится тре­бование достоверности, т.е. соответствия сведений объективной действитель­ности. Достоверность фактических данных предполагает наличие в них информации о признаках, характеризующих объективную сторону преступления (месте, времени, способе, обстоятельствах совершения, размерах причиненно­го ущерба). Учитывая, что оперативные данные носят, как правило, относи­тельно вероятностный характер, степень достоверности фактических обстоятельств, на основании которых будет приниматься процессуальное ре­шение, должна быть наибольшей. Достоверность поступивших фактических данных о признаках преступления и принятия на их основе решения о возбуж­дении уголовного дела предполагает возможность последующего их исполь­зования в качестве доказательств. Если невозможно подтвердить процессуальное происхождение полученных фактических данных, то представ­ляется невоз

можным на их основе и возбуждение уголовного дела. В таком случае необходимо проведение дополнительных оперативно-розыскных мероприятий.

Результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлет­воряющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъяв­ляемые к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств, и содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получе­ния предполагаемых доказательства или предмета, который может стать до­казательством, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

Полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий фактические данные независимо от того, проведены ли они до или после возбуждения уголовного дела, могут стать доказательствами при условии, если лицо, уполномоченное на ведение пред­варительного следствия, или суд получит их путем проведения процессуаль­ных действий. Для этого должно быть известно лицо, представившее материалы, которое должно быть допрошено по обстоятельствам их обнару­жения, а материалы (кинофотоматериалы, аудио- и видеозапись) приобщены в процессуальном порядке к уголовному делу.

Любые сведения, в том числе результаты оперативно-розыскной деятельности, чтобы стать доказатель­ствами, должны быть получены из предусмотренных законом источников, в установленном законом порядке, путем проведения следственных и судеб­ных действий.

Соответственно решение о возможности использования в процессе до­казывания по уголовному делу материалов оперативно-розыскной деятельности принимается лицом, произ­водящим дознание, следователем, прокурором, судом. При этом они обязаны в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства осуществить проверку представленных материалов процессуальными способами и провести осмотр материалов, назначить экспертизы различных видов, допросы, очные ставки и другие следственные действия. Следователь впра­ве привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о чем делается соответствующая отметка в протоко­ле (ч. 7 ст. 164 УПК РФ).

Результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанные с ограничением конституционных прав граж­дан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживаю­щих в нем лиц, могут быть использованы в качестве доказательств по уголов­ному делу лишь тогда, когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следователем в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к соверше­нию тяжкого преступления, а также при наличии сведений об угрозе государ­ственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ, результаты оперативно-розыскной деятельности представляются органу дознания, следователю, прокурору и в суд незамедлительно. При этом оперативное подразделение обязано при­нять меры к предотвращению или пресечению преступления, а также закреп­лению следов преступления.

В условиях роста преступности защита личности, общества и государ­ства от противоправных посягательств затруднительна без активного исполь­зования результатов оперативно-розыскной деятельности. В этих условиях недооценка фактических данных, полученных оперативными подразделениями органов внутренних дел часто становится причиной приостановления нераскрытых уголовных дел в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, возврату уголовных дел на дополнительное расследование, переквалифика­ции содеянного в сторону смягчения наказания, прекращению уголовных дел.