Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН РФ)[1] является новым видом федеральных органов исполнительной власти в системе правоохранительных органов, которая специально создана для решения задач в области выработки федеральной государствен­ной политики в сфере наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Основными задачами ФСКН РФ являются:

1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и пред­варительное расследование преступлений, а также осуществле­ние производства по делам об административных правонаруше­ниях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

3) координация деятельности федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота нар­котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

4) участие в разработке и реализации государственной по­литики в сфере оборота наркотических средств, психотроп­ных веществ и их прекурсоров, а также в области противодей­ствия их незаконному обороту;

5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их неза­конному обороту;

6) осуществление в соответствии с международными дого­ворами РФ взаимодействия и информационного обмена с меж­дународными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незакон­ному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Россий­ской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Для решения данных задач ФКСН РФ наделена определен­ными функциями, которые условно можно поделить на следу­ющие направления:

· нормотворческое

· правоохранительное

В нормотворческое направление входит:

1) подготовка и внесение Президенту РФ и в Правительство РФ предложений по совершенствованию государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту;

[1] См.: Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976.

1) участие в разработке и реализации федеральных целевых программ в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

2) участие в обобщении практики применения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов РФ по вопросам, отне­сенным к компетенции ФСКН РФ;

Правоохранительное направление сводится к осуществлению:

· профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

· оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Разновидностью правоохранительной деятельности ФСКН РФ является осуществление функции уголовного преследова­ния, которая сводится:

· к организации и осуществлению розыска лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступ­лений, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к подследственности органов госнаркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

· производству дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным законодательством РФ к подследственности органов ФСКН РФ.

Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возглавляет директор в ранге федерального ми­нистра, назначаемый на должность и освобождаемый от долж­ности Президентом РФ. Директор несет персональную ответ­ственность за выполнение возложенных на ФСКН РФ задач и реализацию государственной политики в установленной сфе­ре деятельности. Директор организует работу ФСКН РФ и ру­ководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Дирек­тор имеет трех заместителей, назначаемых на должность и ос­вобождаемых от должности Президентом РФ.

В Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков образуется коллегия в составе 18 человек, в состав которой входят директор ФСКН РФ (председатель кол­легии), заместители председателя, а также руководящие работ­ники органов ФСКН РФ. Состав коллегий, кроме лиц, входя­щих в нее по должности, утверждается Президентом РФ. Кол­легия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности ФСКН РФ и принимает по ним решения.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами директора ФСКН РФ. При наличии разногласий между председателем и коллегией ди­ректор ФСКН РФ реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии также могут довести свое мнение до сведения Президента РФ.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий и других федеральных органов исполнительной власти, оформ­ляются совместными приказами ФСКН РФ и соответству­ющих федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков образует систему в которую входят:

· центральной аппарат;

· территориальные органы;

· организации, обеспечивающие деятельность органов ФСКН РФ.

Центральный аппарат ФСКН РФ, в свою очередь, состоит из 10 департаментов по основным направлениям деятельности Службы. Так, в центральном аппарате создаются такие струк­турные подразделения, как департамент оперативного управ­ления, департамент, по контролю за легальным оборотом нар­котиков, организационно-аналитичес­кий департамент, депар­тамент специального назначения и т.д.

Территориальные органы ФСКН РФ образуются из Главных управлений по федеральным округам и управлений по субъек­там РФ.

Главные управления по федеральным округам ФСКН РФ обеспечивают в пределах своей компетенции выполнение за­дач, возложенных на ФСКН РФ в пределах федеральных окру­гов. Главное управление возглавляет начальник. Начальник Главного управления имеет одного первого заместителя и двух заместителей.

Управления ФСКН РФ по субъектам РФ также обеспечи­вают в пределах своей компетенции выполнение задач, возло­женных на ФСКН РФ в субъектах РФ. Управление возглавляет начальник. Начальник Управления имеет первого заместителя и заместителей.