Понятие и структура механизма государства

Механизм государства - система государственных органов и материальных средств, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует. В структуре механизма государства выделяют государственный аппарат и материальные средства.

Механизм государства

=

Государственный аппарат

+

Государственные учреждения

+

Материальные средства

Государственный аппарат понимается двояким образом (в широком и узком смысле). В широком смысле государственный аппарат включает в себя все органы государства, все структуры государственной власти. В узком смысле государственный аппарат включает в себя только исполнительно-распорядительные органы управления, так как именно здесь в наличии аппарат, состоящий из профессиональных чиновников. Судебные органы имеют особое положение в государстве.

Главное отличие органов государства и государственных учреждений состоит в наличии властных полномочий. Властными полномочиями обладают только органы государства. Госучреждения не обладают властными полномочиями — это либо вспомогательный рабочий аппарат какого-либо органа государства (канцелярия и т. д.), или учреждение, выполняющее образовательные, социально-культурные функции. Государственные учреждения — это часть механизма государства, представляющая собой организационно структурированные формирования, выполняющие задачи и функции государства на основе решений органов государства и находящиеся в подчинении у последних.

Примерами учреждений являются поликлиники, больницы, детские сады, школы, государственные высшие учебные заведения, библиотеки и т. д. Все они финансируются из государственного бюджета, что показывает их государственный характер, существуют для выполнения задач и функций государства, но при этом не могут издавать общеобязательных властных велений. Учреждения занимаются каким-либо узким направлением деятельности (функцией государства) и находятся в подчинении государственных органов, распоряжения которых для них обязательны (например, подчиняются Министерству образования и науки, Министерству культуры и т. д.). Значение учреждения может оказаться более существенным, чем его формальное положение в структуре (администрация Президента).

В каждом государстве складывается свой государственный аппарат, набор органов и материальных средств. Материальные средства — часть механизма государства, выполняющая функции государственного принуждения, иные специальные функции (армия, полиция, тюрьмы). Эта часть механизма называется материальные средства, так как для их существования и выполнения ими своих функций необходимо нечто материальное. Материальные средства (иногда называют материальные средства принуждения) обеспечивают деятельность органов государства. Структура механизма государства различается в различных государствах.

На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияет множество факторов:

1) этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым);

2) особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода;

3) размеры территории;

4) национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

5) географическое положение страны (например, в РФ существует Госкомитет по Крайнему Северу, что обусловлено ее географическими особенностями);

6) научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей (так, в начале века не было всемирных компьютерных сетей, информатики). Все названные факторы влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим. При тоталитаризме увеличивается репрессивная часть механизма государства и т. п.

Принципы организации и деятельности механизма государства

При характеристике механизма государства надо иметь в виду, что он образуется и действует в соответствии с определенными принципами. Принципы организации и деятельности механизма государства — те положения, идеи, в соответствии с которыми образуется и функционирует механизм государства. Всякий принцип представляет собой идею о том, как должен работать механизм государства, каким он должен быть. Чаще всего основные принципы организации и деятельности механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения прав и свобод гражданина, разделения властей). Эти принципы находят отражение и в текущем законодательстве. Принципы организации и деятельности механизма государства зависят от политического режима, определяются им.

В отношении современного государства можно назвать следующие принципы организации и деятельности механизма государства:

· принцип разделения властей;

· принцип разграничения функций между органами государства;

· принцип верховенства права и Конституции. В соответствии с ним право выступает ограничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция;

· принцип законности, который означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требованиями закона;

· принцип демократизма (демократизм — участие народа в формировании и деятельности органов государства, возможность народа влиять на власть);

· принцип научности. В организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управление, административное право, психология, экономика);

· принцип компетентности и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж).

Обратим внимание, что рассматриваемые принципы являются одновременно принципами организации и принципами деятельности органа государства. Они показывают, как должны строиться и как должны действовать органы государства. Поэтому трактовка каждого принципа может быть различной в зависимости от того, на что ставится акцент — на организацию или на деятельность органа государства. Например, важнейшим принципом организации и деятельности механизма государства является законность. Законность как принцип организации государственного аппарата означает, что органы создаются только на основе законодательных (или иных нормативных) решений, при строжайшем соблюдении процедуры, установленной законодательством для формирования данного органа. Например, при нарушении законодательства о выборах Президента или депутатов Государственной Думы эти органы будут нелегитимны, их деятельность, равно как и полномочия, будут юридически ничтожны, т. е. эти органы не вправе будут издавать общеобязательные веления (равно как и заниматься иной деятельностью, предписанной законом этим органам). Государственные органы, созданные с нарушением процедуры их создания, вообще таковыми не являются.

Законность как принцип деятельности органов государства означает, что:

· органы государства вправе принимать лишь те решения, которые законом отнесены к их компетенции (например, только Дума может издавать законы, только суд осуществляет правосудие и т. д.), т. е. органы могут действовать только в пределах своей компетенции;

· органы вправе издавать лишь те правовые акты, которые предписаны им законом (например, Президент может издавать акты, называющиеся указы и распоряжения; Государственная Дума может издавать законы и постановления; судебные органы — приговоры, решения, определения; т. е. суд не может издать закон, а президент не может вынести приговор — эти акты находятся не в их компетенции);

· все решения органы государства принимают при строжайшем соблюдении процедуры, предписанной законодательством, иначе эти решения будут недействительны. Например, Конституция и Регламент Государственной Думы РФ определяют процедуру принятия закона, малейшее отклонение от которой приведет к тому, что принятый акт не будет являться законом.

Государственный орган и его признаки

Основным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства — часть механизма государства, обладающая властными полномочиями, наделенная компетенцией, имеющая определенную структуру, образуемая в порядке, установленном законом или другим нормативным актом и в деятельности которой, находят выражение задачи и функции государства.

Признаки органа государства.

1) Главный признак органов государства (то, что отличает его от иных структур) — наличие у него государственно-властных полномочий. Государственно-властные полномочия означают, что орган способен направлять людей, организовывать их, руководить ими, т. е. управлять.

Государственно-властные полномочия органа выражаются в том, что:

· он издает обязательные веления, властные предписания, обязательные для адресата. Эти предписания могут носить общий характер или касаться одного конкретного лица, но в любом случае предписания обязательны;

· он имеет право контролировать исполнение этих велений. По этому параметру мы и отличаем орган государства от иных государственных структур.

2) Орган государства образуется в установленном законом порядке. Существует два порядка создания структурно-организованных формирований в рамках государства: разрешительный и регистрационный (явочный).

Регистрационный порядок в РФ применяется в отношении общественных объединений и заключается в том, что объединения создаются самостоятельно, по собственной инициативе граждан, без предварительного разрешения органа государства, государственные органы обязаны только зарегистрировать вновь созданное объединение.

Разрешительный порядок применяется в отношении государственных органов и означает, что государственный орган может быть создан лишь на основе предварительного решения вышестоящего органа. Причем заранее должны быть изданы правовые акты, оговаривающие структуру и компетенцию органа государства. Этот признак очень важен, так как при его нарушении созданное формирование не может считаться органом государства. Речь идет о процедуре создания органа государства.

3) Орган государства наделяется компетенцией. Компетенция — круг вопросов, которые призваны решать тот или иной орган, спектр его полномочий. Это сфера деятельности, в которой данный орган властвует. Компетенцией государственный орган наделяется в процессе его образования, и она определяется таким образом, чтобы все вопросы государственной деятельности были распределены между органами государства.

4) Орган государства всегда является частью механизма государства, т. е. взаимосвязан с иными органами. Для этой взаимосвязи характерны отношения соподчинения (государственный аппарат централизован) и отношения взаимодействия (различные органы решают совместные задачи, никакой орган не существует сам по себе).

5) Орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством, состоит из отделов, из должностных лиц и государственных служащих, которые связаны друг с другом иерархической соподчиненностью, должностными полномочиями, правами и обязанностями; они профессионально от имени государственного органа выполняют его задачи и функции.

6) Орган государства обладает собственной материальной базой, т. е. финансируется из бюджета. Это должно обеспечить независимость органа государства при выполнении им властных полномочий. Органы государства, равно как и их служащие, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, что должно исключить возможность давления на них при принятии властных решений.

7) В деятельности органов государства находят выражение задачи и функции государства.

Виды органов государства

Множество органов можно классифицировать по различным основаниям:

1) по принципу разделения властей — законодательные, исполнительные, судебные органы;

2) в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции — представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора;

3)·в зависимости от способов формирования:

а) первичные органы (образованы непосредственно народом или являются исторически сложившимися);

б) производные органы (образованы каким-либо иным государственным органом, формируются из состава первичных либо путем назначения, например, Государственная Дума — первичный, правительство — производный);

4) в зависимости от сферы деятельности — высшие, центральные, местные органы;

5) в соответствии с федеральным устройством государства- федеральные (цент-ральные), органы субъектов федерации;

6) в зависимости от способа осуществления властных полномочий (способа принятия решений):

а) единоначальные (решения принимаются властью одного человека — руководителя органа, например, прокуратура, Президент);

б) коллегиальные (решения принимаются путем голосования, например, Правительство, Государственная Дума);  

7) по содержанию властных полномочий:

а) представительные (законодательные) органы — осуществляют законодательную деятельность. В РФ — Федеральное Собрание, Думы субъектов федерации (например, Дума Приморского края);

б) исполнительно-распорядительные — занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РФ — Президент, Правительство, министерства, ведомства (государственные комитеты, органы ведомственного контроля, например, Госгортехнадзор, Госторгинспекция, Рострудинспекция и т. д.);

в) судебные органы — осуществляют правосудие. В РФ существуют суды общей компетенции — Верховный Суд РФ и подчиненные ему суды (занимаются рассмотрением уголовных, гражданских, трудовых, семейных и др. дел; споров, участниками которых являются граждане с обеих сторон, граждане и государственные органы, государственные органы с обеих сторон); арбитражные суды — Высший Арбитражный Суд РФ и подчиненные ему арбитражные суды (занимаются рассмотрением споров по поводу хозяйственной деятельности предприятий и граждан-предпринимателей); Конституционный Суд (занимается проверкой конституционности решений, выносимых государственными органами и должностными лицами);

г) органы надзора — занимаются специфической деятельностью — надзором за соблюдением законодательства всеми субъектами РФ (государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями). В РФ единственным органом надзора является прокуратура. Прокуратура не является органом государственной власти, это орган надзора со специфическими полномочиями;

д) органы контроля. Рострудинспекция осуществляет проверку законодательства о труде РФ.

То же самое — Госторгинспекция, Госгортехнадзор, Счетная палата и т. д.; сами названия органов говорят о том, в какой области законодательства осуществляется контрольная деятельность.

е) органы местного самоуправления — представляют собой низшее звено государственного аппарата. Их власть распространяется на отдельные административно-территориальные единицы (район, город, район в городе, поселки городского типа и т. д.). Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти (но являются органами государства). Их отличие от органов государственной власти — в объеме полномочий: полномочия органов местного самоуправления распространяются на территории отдельных административных единиц, в то время как веления органов государственной власти носят общеобязательный характер. Примерами органов местного самоуправления являются мэр (глава администрации) города Комсомольска-на-Амуре, администрация города и т. д.;

ж) правоохранительные органы: суды (судебные органы), прокуратура (органы надзора), Министерство юстиции и подчиненные ему структуры, органы внутренних дел, налоговая полиция и таможенные органы и т. д. (все это — органы исполнительной власти).