15 декабря 2001 года принят федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ (рис. 2.1). Закон состоит из 34 статей, объединенных в 6 глав (рис. 2.2).
Целью федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167 от 15.12.01 является урегулирование общественных отношений, которые устанавливают организационные, правовые и финансовые основы обязательного страхования в РФ. Из этого определения вытекают и задачи данного закона, а именно:
1) определение статуса Пенсионного фонда РФ как учреждения с жесткой вертикалью централизованного управления;
2) признание страховщиками негосударственных фондов в РФ;
3) осуществление мер по реализации прав на обязательное пенсионное страхование в случае уплаты страховых взносов;
4) разрешение вопросов добровольного пенсионного страхования физических лиц.
Предметом закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ст. 1) является государственное регулирование:
· обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
· правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования;
· правового положения субъектов обязательного пенсионного страхования;
· оснований возникновения и порядка осуществления их прав и обязанностей;
· ответственности субъектов обязательного пенсионного страхования.
Его основной целью является регламентирование и закрепление финансовой основы выплат трудовых пенсий, в которых наименьшую ценность и значимость, к сожалению, представляет собственно пенсионное страхование.
Этот закон определил статус Пенсионного фонда РФ как государственного учреждения с жесткой вертикалью централизованного управления пенсионным обеспечением страны. Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (ст. 5).
Провозглашена в законе и довольно либеральная норма о том, что страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут являться негосударственные фонды в случаях и в порядке, определяемых федеральным законом. Но пока такой закон не принят, поэтому единовластным хозяином в сфере государственного пенсионного страхования, во всяком случае, на ближайшие несколько лет, остается Пенсионный фонд России (ПФР).
В законе многие нормы и правила отразили ранее сложившиеся практику и нормативную базу, касающуюся процедурных вопросов: регистрации страхователя в органах страховщика, обязанностей страхователей, порядок утверждения бюджета фонда, его формирования, определение расчетного периода и другие вопросы.
Закон содержит понятие «круг застрахованных», которое мало отличается от от понятия «лица, подлежащие государственному страхованию». Но есть одно отличие. Раньше законодатель исходил из того, что право на трудовую пенсию имел гражданин, подлежащий социальному (пенсионному) страхованию. Его деятельность, в течение которой взносы должны были вноситься, но не уплачивались, засчитывалась в трудовой стаж. Это не лишало гражданина пенсии, если он по статусу должен был быть застрахованным. Таким образом, факт страховых платежей не был увязан с правом на трудовую пенсию.
Теперь положение изменилось. Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с федеральным законом №167-ФЗ. Если отсутствуют платежи, то не может учитываться страховой стаж даже и в том случае, если род занятий предусмотрен законодательством в числе видов трудовой занятости, включаемой в страховой стаж.
Закон допускает возможность добровольного вступления физических лиц в правоотношения по обязательному, пенсионному страхованию. На добровольных началах вправе страховать себя и производить уплату за себя страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации. Физические лица могут выступать в качестве добровольного страхователя другого физического лица, за которое не осуществляется плата, и вносить за него пенсионные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Уплаченные добровольно суммы страховых взносов учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения на общих основаниях. Законом определено, что обязательное страховое обеспечение включает:
· страховую и накопительную части трудовой пенсии по старости;
· страховую и накопительную части трудовой пенсии по инвалидности;
· страховую часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
· социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
Пенсии в порядке страхового обеспечения устанавливаются на основании закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Трудовая пенсия по старости и пенсия по инвалидности в настоящее время состоят из двух частей: из базовой и страховой, в перспективе к ней добавится третья часть – накопительная. Каждой части соответствует свой источник финансирования.
Закон базируется на идее разделения обязательных платежей, предназначенных для пенсионного страхования, на социальный налог и на 2 потока страховых взносов для текущих выплат и будущей накопительной части. Безусловно, это усложнит порядок отчисления и учета взносов, увеличит расходы на организацию страхования и создаст дополнительные неудобства для страхователей.
Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей – за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом пенсионные накопления учитываются в специальной чести индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Однако это не означает, что указанные средства, хотя и предназначены для определенных частей пенсии, не могут восполняться за счет перераспределения финансовых потоков. Так, статьей 18 (пункт 2) установлено, что излишки социального налога, образовавшиеся сверх потребностей на финансирование базового уровня, направляются в бюджет Пенсионного фонда и используются на восполнение недостающих средств для выплаты страховой части, на индексацию базовой части с учетом инфляции.
Закон отказался от многолетней устойчивой традиции: определения уровня страховой части пенсии исходя из среднемесячного заработка. Впервые в истории государственных пенсий нашей страны закреплен принцип эквивалентности пенсии по обязательному пенсионному страхованию сумме страховых взносов. Сумма взносов учитывается на индивидуальном лицевом счете застрахованного. База для начисления взносов та же, что и для взимания единого социального налога. Для предотвращения возможных экстремальных ситуаций на случай с неблагоприятным экономическим развитием создается неперсонифицированный резерв Пенсионного фонда.
Закон определяет цели, на которые направляются средства бюджета фонда:
· выплата трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
· доставка пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
· финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда (включая содержание его центральных и территориальных органов);
· иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Закон предусматривает, что за счет социального налога выплачивается не только базовая часть трудовой пенсии, но и оплачивается стоимость доставки этой части, а также расходы, связанные с включением в стаж так называемых нестраховых периодов двух видов: ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и службы в армии по призыву. Иными словами, за эти периоды государство вносит страховые взносы. Что касается обстоятельств оплаты нестраховых периодов и доставки базовой части пенсии, то аналогичные нормы уже принимались в прошлом, в ранее действовавших федеральных законах. Но претворены в жизнь они не были. Каждый раз законом о федеральном бюджете на соответствующий год они приостанавливались.
Очевидно, судьба этих правил сейчас будет иной. Затраты на эти цели будут осуществлены за счет 14-%-го социального налога. Бюджет Пенсионного фонда является федеральной собственностью. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам фонда перед застрахованными лицами. Закон предусматривает тариф страхового взноса. Он не одномерен. Основанием для дифференциации тарифа являются специфика производственной деятельности страхователя, его cтaтyc, размер доходов застрахованного лица, его возраст.
С 2001 года, когда действовал единый социальный налог, введена и сохранена для страховых взносов регрессивная шкала. Тариф снижается по мере возрастания дохода. Для самостоятельно уплачивающих взносы установлен предельный их размер в виде фиксированного платежа – не более 3600 рублей. Кроме того, для мужчин 1959 года рождения и моложе, для женщин 1957 года рождения и моложе тариф делится на две составляющие:
· одна для финансирования по распределительной схема страховой части трудовой пенсии;
· другая – по накопительному механизму (для накопительной части).
Причем и в молодых возрастных группах есть градация: для лиц по 1966 год рождения меньше накопительный тариф 2 %, для более молодых – 6 % Естественно, страховая часть у этого поколения, когда они пойдут на пенсию, будет составлять меньший объем, по сравнению с базовой и накопительной частями. Ставка накопительных взносов для лиц, рожденных в 1967 году и позднее, будет повышаться поэтапно, для этого установлен переходный период: 2002 – 2005 годы. К 2005 году она достигнет 5 %.
Закреплено право застрахованного лица в порядке, установленном федеральным законом, отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда российской Федерации и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд, начиная с 1 января 2004 года.
Нельзя не обратить внимания на то, что закон в общей части содержит коварное положение. Так, обязательное пенсионное страхование понимается как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Но человек, вышедший на пенсию, может заработок не утратить, а нередко даже и приумножить его. Следовательно, ему, казалось бы, и нечего возмещать. А раз так, тo, опираясь на общую норму, не придут ли впоследствии к выводу, что в таких случаях страховое обеспечение не положено. Пока законодательство предусматривает для работающих выплату пенсии в полном объеме. И противоречие между общей и конкретной нормами материального права налицо.
В законе содержатся неконкретные и неясные положения. Так, статьей 14 предусмотрено, что страхователи имеют право участвовать через своих представителей в управлении обязательным пенсионным страхованием. Эта норма выглядит декларацией, поскольку не содержит никаких процедур, форм, порядка и условий такого участия. Застрахованному предписана обязанность сообщать страховщику обо всех изменениях, влияющих на выплату пенсий. Но при этом не расшифровывается, каковы эти изменения.
Сомнительным представляется предоставление возможности использования средств Фонда на иные не пенсионные цели. Формулировки закона об ответственности субъектов правоотношений по пенсионному страхованию: «в соответствии с действующим законодательством», – лишены содержательного смысла. Если говорить об ответственности, то надо указывать, в чем она состоит и при каких условиях наступает.