Понятие уголовного закона
Уголовный закон – это нормативно-правовой акт, принятый и одобренный высшими органами государственной власти Российской Федерации, устанавливающий основание и принципы уголовной ответственности и определяющий круг преступлений и систему наказаний, назначаемых за их совершение, а также основания и условия освобождения от уголовной ответственности и наказания.
Принятие уголовных законов отнесено Конституцией РФ 1993 г. (п. «о» ст. 71) к ведению Российской Федерации, следовательно, субъекты РФ не вправе принимать собственное уголовное законодательство. В связи с этим не имеет юридической силы Уголовный кодекс (УК) Чеченской республики Ичкерия, утвержденный указом Президента этой республики в 1996 г.
Уголовный закон, как и любой другой федеральный закон, принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ (ст. 105 Конституции РФ). В течение пяти дней принятый закон передается в верхнюю палату российского парламента – Совет Федерации. После одобрения верхней палатой закон направляется Президенту РФ, который его подписывает и обнародует (ст. 84 Конституции РФ).
Уголовный закон подлежит обязательному опубликованию. В соответствии с Конституцией РФ неопубликованные законы не применяются (ч. 3 ст. 15). Уголовные законы публикуются в официальных изданиях «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации».
Уголовное законодательство РФ состоит из Уголовного кодекса. Принятие новых уголовных законов должно сопровождаться их обязательным включением в текст действующего УК, тем самым будет обеспечиваться принцип полной кодификации российского уголовного законодательства.
Уголовный кодекс РФ – это единственный источник уголовного права России. Вместе с тем, он основан на Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ. В случае противоречия отдельных положений УК РФ конституционным положениям должна применяться Конституция.
Кроме того, как уже отмечалось, согласно российской Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы нашего государства. Если в международном договоре РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то должны применяться правила международного договора (ч. 4 ст. 15).
Таким образом, хотя УК РФ и является единственным источником уголовного права, не исключены случаи непосредственного применения конституционных или ме
ждународно-правовых норм в уголовном праве. Такая позиция была поддержана Пленумом Верховного Суда РФ, который в своем постановлении № 8 от 31.10.95 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» отметил, что при разрешении дела суд применяет непосредственно нормы Конституции РФ в тех случаях, когда он придет к убеждению, что федеральный закон находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции.
В случае неопределенности по вопросу о том, соответствует ли Конституции РФ применяемый или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, обращается в Конституционный Суд с запросом о конституционности такого закона. Запрос может быть сделан как судом первой инстанции, так и судами кассационной и надзорной инстанций. В связи с обращением в Конституционный Суд производство по делу или исполнение решения приостанавливается до разрешения запроса Конституционным Судом. В том же постановлении указывалось на то, что согласно ч. 3 ст. 5 федерального закона «О международных договорах РФ» положения официально опубликованных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют на территории РФ непосредственно.
Изменение или отмена действующего уголовного закона осуществляется только путем издания соответствующего федерального закона. Прекратить действие тех уголовных законов, которые противоречат Конституции, вправе Конституционный Суд РФ.
Руководствуясь принятыми в науке истории государства и права этапами развития российской государственности и политического режима, можно условно выделить следующие основные этапы развития отечественного уголовного законодательства в XX веке:
· 1-й этап – уголовное законодательство периода перехода от феодализма к буржуазной монархии, а затем к буржуазно-демократической республике (1901 – сентябрь 1917 гг.);
· 2-й этап – уголовное законодательство периода становления советского государства (октябрь 1917 – 1926 гг.);
· 3-й этап – уголовное законодательство периода грубых нарушений законности (1927 – 1940 гг.);
· 4-й этап – уголовное законодательство военного и послевоенного периодов (1941 – февраль 1953 гг.);
· 5-й этап – уголовное законодательство периода либерализации общественных отношений (март 1953 – 1960 гг.);
· 6-й этап – уголовное законодательство периода замедления общественных отношений (1961 – 1984 гг.);
· 7-й этап – уголовное законодательство периода «перестройки» общественных отношений (1985 – 1991 гг.);
· 8-й этап – уголовное законодательство периода реставрации капитализма (1992 – по настоящее время).
Уголовное законодательство периода перехода от феодализма к буржуазной монархии и к буржуазно-демократической республике (1901 – сентябрь 1917 гг.)
В период перехода российского государства от феодализма к буржуазной монархии в начале XX века в области уголовного права действовало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г.). Названный юридический документ оценивается современными российскими учеными-юристами как консервативный правовой акт.
Помимо Уложения 1845 г. действовали некодифицированные акты, в частности Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, и Воинский Устав о наказаниях.
В Уложении 1845 г. давалось формальное определение преступления и проступка как таких деяний, которые нарушают закон. Однако закрепление таким образом признака противоправности, присущего преступному деянию, не исключало возможности применения аналогии закона и возложения уголовной ответственности даже в том случае, когда деяние не было прямо запрещено уголовным законом. По Уложению 1845 г. наказывался даже «голый» умысел, т.е. само намерение, не нашедшее объективного выражения в конкретных действиях или бездействии, совершить общественно опасное деяние. Сложной и жестокой была «лестница наказаний», которая включала 11 родов и 37 степеней наказаний.
В марте 1903 г. российский император Николай II утвердил новое Уголовное уложение, которое отличалось научностью и высоким уровнем юридической техники. В разработке этого правового документа (его Общей части) принимал непосредственное участие видный российский ученый-юрист, профессор Н.С. Таганцев. Уложение 1903 г. отличалось краткостью: в нем насчитывалось 687 статей, 72 из которых представляли собой Общую часть.
В Уложении давалось определение преступного деяния как «воспрещенного во время его учинения законом под страхом наказания». Применение аналогии закона не допускалось, что следует признать положительной чертой рассматриваемого документа. Все преступные деяния с учетом предусмотренного за них наказания делились на три категории: тяжкие преступления (только умышленные деяния), преступления и проступки. Уложение впервые в истории российского уголовного права включило норму о возрастной невменяемости.
К обстоятельствам, исключающим уголовную ответственность, Уложение 1903 г. относило: исполнение закона и приказа, необходимую оборону, крайнюю необходимость, «негодное» покушение. Регламентируя ответственность за неоконченное преступление, Уложение признавало наказуемым только покушение на совершение тяжкого преступления. При этом наказание за покушение подлежало обязательному смягчению по сравнению с наказанием за оконченное деяние. К достоинствам Уложения следует отнести и то, что смертная казнь не могла применяться к лицам, не достигшим 21 года. Если же осужденный достиг 70 лет, смертная казнь заменялась ему ссылкой на поселение.
В целом, система наказаний в Уложении 1903 г. была упорядочена и включала следующие основные виды наказаний: смертную казнь, каторгу, ссылку на поселение, заключение в исправительный дом, заключение в крепость, заключение в тюрьму, арест, денежную пеню.
Уголовное уложение 1903 г. в полном объеме действовало лишь после Октябрьской революции в Польше, Литве, Латвии и Эстонии. На территории России с 1904 г. применялись только главы Особенной части «О бунте против Верховной власти…», «О государственной измене» и «О смуте», а также отдельные уголовно-правовые нормы. Правда, эти главы должны были применяться с учетом положений Общей части Уложения. Вместе с тем, большая часть наиболее прогрессивных норм Общей части так и не стала действующим правом.
После падения монархии в России в феврале 1917 г., в период перехода к буржуазно-демократической республике, Временное правительство, пришедшее к власти, стало издавать постановления по вопросам уголовного права. Согласно одному из них – постановлению «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями» – сохраняли свою силу уголовные законы царского времени, в том числе Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уго
ловное уложение 1903 г. в виде нескольких глав, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, Воинский Устав о наказаниях.
Временное правительство за недолгий срок своего существования криминализировало призывы к насильственным преступлениям; призывы к гражданской войне, сделанные в печати; некоторые другие деяния. Смертная казнь вначале была отменена, но затем восстановлена для военнослужащих.
Уголовное законодательство периода становления советского государства (октябрь 1917 – 1926 гг.)
В первые годы существования советского государства (октябрь 1917 – 1919 гг.) источниками уголовного права России были постановления Съезда Советов, декреты, наказы местных Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, инструкции Наркомюста, судебная практика. В уголовном праве того времени устанавливалась ответственность за наиболее тяжкие, с позиции интересов молодого социалистического государства, преступления: контрреволюционные деяния, спекуляцию, взяточничество и др. Ответственность за целый ряд преступлений была предусмотрена в декретах о суде и революционных трибуналах.
Уже в Декрете о земле от 26 октября 1917 г. содержались нормы уголовного права, согласно которым тяжким преступлением объявлялась «какая бы то ни было порча конфискованного имущества, принадлежащего отныне всему народу». В числе декретов II Всероссийского Съезда Советов от 26 октября 1917 г. был также декрет «Об отмене смертной казни» (в феврале 1918 г. смертная казнь была восстановлена).
В течение нескольких месяцев после революции декретами о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. и № 2 от 7 марта 1918 г. судам разрешалось применять «законы свергнутых правительств», т.е. дореволюционное уголовное законодательство, если оно не было отменено революционными актами и не противоречило революционному правосознанию.
В циркуляре Наркомюста от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» судам предлагалась следующая система наказаний за тяжкие преступления:
1) денежный штраф;
2) лишение свободы;
3) удаление из столицы, из отдельных местностей, из пределов Российской республики;
4) общественное порицание;
5) объявление врагом народа;
6) лишение всех или части политических прав;
7) конфискация имущества;
8) обязательные общественные работы.
Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, принятые в марте 1919 г. Наркомюстом и содержавшие положения Общей части уголовного права, включали преамбулу и восемь разделов:
· об уголовном праве и его задачах;
· о правосудии;
· о преступлении и наказании;
· о стадиях осуществления преступления;
· о соучастии;
· о видах наказания;
· об условном осуждении;
· о пространстве действия уголовного права.
С принятием Руководящих начал были заложены основы новой правовой системы – системы социалистического права, имеющего глубокое социально-классовое содержание. Главной задачей уголовного права провозглашалась охрана государства рабочих, крестьян и солдат. В этом юридическом документе содержалось формально-материальное определение преступного деяния. Согласно п. 5 Руководящих начал преступление представляет собой «нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным законом». В следующем пункте, шестом, понятие преступления детализировалось: «преступление как действие или бездействие, опасное для данной системы общественных отношений, вызывает необходимость борьбы государства с совершившими такие действия или допустившими такое бездействие лицами (преступниками)».
Специальный раздел Руководящих начал был посвящен институту соучастия. При этом выделялись такие формы соучастия, как групповое совершение преступления, пособничество и подстрекательство. В пункте 21 рассматриваемого нормативного акта говорилось о том, что за деяния, совершенные сообща группой лиц (шайкой, бандой, толпой), наказываются как исполнители, так и подстрекатели и пособники.
Руководящие начала предложили обширную систему наказаний, позволяющую индивидуализировать уголовную ответственность. Эта система включала следующие виды наказаний:
1) внушение;
2) выражение общественного порицания;
3) принуждение к действию, не представляющему физического лишения (например, пройти курс обучения);
4) объявление бойкота;
5) исключение из объединения временно или окончательно;
6) возмещение причиненного ущерба;
7) отрешение от должности;
8) запрещение занимать определенную должность или выполнять определенную работу;
9) полная или частичная конфискация имущества; лишение политических прав; объявление врагом революции или народа;
10) принудительные работы без помещения в места лишения свободы;
11) лишение свободы на непродолжительный срок;
12) лишение свободы на неопределенный срок («до победы мировой революции» и т.п.);
13) объявление вне закона;
14) расстрел.
Как видно из перечня, некоторые наказания имели сугубо идеологический характер.
К недостаткам Руководящих начал следует отнести: отсутствие в них отдельной нормы, определяющей вину и ее формы. Кроме того, наказуемость покушения связывалась не с опасностью или тяжестью содеянного, а с опасностью покушавшегося лица.
Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. – первый российский уголовный кодекс – был принят на пленарном заседании Всероссийского Исполнительного Комитета (ВЦИК) 23 мая 1922 г. и вступил в действие 1 июня 1922 г. Это был самый краткий УК в мире, поскольку насчитывал всего 218 статей, из которых примерно 1/4 приходилась на Общую часть. Последняя включала пять разделов:
1. пределы действия Уголовного кодекса;
2. общие начала применения наказания;
3. определение меры наказания;
4. роды и виды наказаний и других мер социальной защиты;
5. порядок отбывания наказаний.
Из названий разделов Общей части видно, что главное место в ней занимали нормы о наказании. Вместе с тем регламентировались и другие вопросы. Задачей УК РСФСР объявлялась защита рабоче-крестьянского государства и общества от преступных посягательств (ст. 5). В определении преступления акцент также делался на классовой сущности деяния. Так, преступлением признавалось действие или бездействие, опасное для рабоче-крестьянского правопорядка.
В Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. была включена норма об аналогии. Статья 10 устанавливала правило, согласно которому при отсутствии в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания или меры социальной защиты применялись в соответствии со статьями УК, предусматривающими наиболее близкие по важности и роду преступления, с соблюдением правил Общей части УК.
Пределы применения аналогии были установлены в Циркуляре Наркомюста от 8 июля 1922 г., предписывавшем судам: «По общему правилу наказания и другие меры социальной защиты могут применяться судом лишь в отношении деяний, точно указанных в УК. Изъятие из этого правила допускается лишь в тех исключительных случаях, когда деяние подсудимого, хотя точно и не предусмотрено УК, но суд признает его явно опасным с точки зрения основ нового правопорядка, установленного рабоче-крестьянской властью, но не законом свергнутого правительства».
К достоинствам УК РСФСР 1922 г. следует отнести нормы о формах вины – умысле и неосторожности, о ненаказуемости приготовительных действий, о дифференциации ответственности соучастников преступления, об обстоятельствах, исключающих уголовную ответственность (о необходимой обороне и крайней необходимости).
Минимальный возраст уголовной ответственности был установлен в 14 лет. Однако в соответствии с внесенными в УК РСФСР изменениями наказание несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет подлежало сокращению наполовину, лицам в возрасте от 16 до 18 лет – на одну треть относительно верхнего предела наказания. К несовершеннолетним лицам смертная казнь не применялась. Она не могла быть назначена и беременным женщинам.
Система наказаний, не включавшая смертную казнь, носившую исключительный характер («вплоть до отмены ВЦИК»), состояла из следующих видов:
1) изгнание из пределов РСФСР на определенный срок или бессрочно;
2) лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой;
3) принудительные работы без содержания под стражей;
4) условное осуждение;
5) полная или частичная конфискация имущества;
6) штраф;
7) поражение в правах;
8) увольнение от должности;
9) общественное порицание;
10) возложение обязанности загладить вред.
Максимум лишения свободы составлял 10 лет. Запрещалось заменять штраф в случае его неуплаты лишением свободы. Поражение в правах предполагало лишение активного и пассивного избирательного права, права занимать ответственные должности, быть народным заседателем, опекуном или попечителем и т.д. Условное осужде
ние необоснованно включалось в систему наказаний, хотя его сущность состоит в условном неприменении назначенного судом наказания.
В отступление от принципа законности УК РСФСР 1922 г. основанием уголовной ответственности признал помимо совершения преступления и некую «социальную опасность» лица в связи с его прошлой судимостью или отношениями с «преступной средой». Такое основание уголовной ответственности имело самостоятельный характер и позволяло привлекать к ответственности независимо от совершения лицом преступления. При этом характер уголовно-правовых последствий совершения преступления также был двойственным: помимо наказания допускалось применение мер социальной защиты. Последние могли быть назначены за деяния, не являющиеся преступлением, и в качестве дополнительной меры – за совершение преступления. К мерам социальной защиты относились высылка, принудительное лечение, запрещение заниматься определенной деятельностью. Статья 49 УК РСФСР 1922 г. о высылке социально опасных лиц была широко использована в период сталинских репрессий.
Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. – первый общесоюзный уголовно-правовой акт образовавшегося СССР – также не был лишен недостатков. Термин «наказание» был в них заменен термином «меры социальной защиты». Последние делились на три вида: меры судебно-исправительного характера (собственно наказание); меры медицинского характера и меры медико-педагогического характера. Первые применялись за преступления, вторые – к лицам, признанным невменяемыми, третьи – к несовершеннолетним в случае замены наказания.
Нечеткими были формулировки соучастия, неоконченного деяния. Была сохранена норма о ссылке и высылке лиц, не совершивших преступления, но признанных судом социально опасными по своей прошлой деятельности или связи с преступной средой. Кроме того, эти меры могли быть применены к лицам, привлеченным к уголовной ответственности, но впоследствии оправданным судом. При этом срок ссылки и высылки был увеличен с трех до пяти лет.
Объявление врагом народа совмещалось с изгнанием из пределов СССР. Такая мера социальной защиты, как предостережение, выносилась судом при оправдательном приговоре.
Уголовный кодекс РСФСР 1926 г., объявленный преемником УК РСФСР 1922 г., вместе с тем, развивал положения последнего. Так, в УК РСФСР 1926 г. появилась норма о малозначительном деянии, т.е. деянии, формально подпадающем под признаки какого-либо преступления, предусмотренного в Особенной части УК, но в силу явной ничтожности (малозначительности) и отсутствия вредных последствий лишенном общественной опасности.
В некоторых вопросах УК РСФСР 1926 г. отступил от положений своего предшественника. Так, приготовление к преступлению было признано уголовно наказуемым. Условное осуждение было исключено из системы наказаний УК РСФСР, однако в нее было включено предостережение. Было упразднено такое наказание, как возложение обязанности загладить причиненный вред.
Для лиц, «представляющих общественную опасность по прошлой деятельности или связи с преступной средой», теперь не предусматривалось каких-либо специальных мер социальной защиты. Ссылка и высылка рассматривались как основные или дополнительные виды наказаний как для лиц, совершивших преступления, так и для «социально опасных элементов».
Уголовное законодательство периода 1927 – 1940 гг. являлось наиболее репрессивным в истории российского уголовного права советского периода. К сожалению, репрессии имели законодательное обоснование. Как уже говорилось, в то время дейст
вовали нормы Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. и УК РСФСР 1926 г. об «опасных элементах», о мерах социальной защиты, что позволяло использовать легально в качестве орудия расправы с инакомыслием уголовное право. Помимо этого в рассматриваемый период на общесоюзном уровне был принят целый ряд нормативно-правовых актов, способствовавших существенным нарушениям законности, а также основных прав и свобод человека.
Например, закон от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и в кооперации и укреплении государственной (социалистической) собственности» приравнял к государственной собственности колхозную. Закон не проводил дифференциации имущественных преступлений в зависимости от размеров причиненного деянием ущерба, или стоимости имущества. В равной степени и малозначительная кража, и кража в крупном размере признавались государственными преступлениями. При этом ответственность за подобные посягательства была чрезмерно суровой – вплоть до применения смертной казни. Этот закон послужил обоснованием так называемых «колосковых» дел, рассмотренных в период Великой Отечественной войны, когда даже сбор колосков, оставшихся на колхозном поле после уборки урожая голодными людьми, считался государственным преступлением. Указанный закон отождествлял с контрреволюционными преступлениями угрозы, высказанные в адрес колхозников с целью заставить их выйти из колхоза либо с целью насильственного разрушения колхоза. Такие действия влекли лишение свободы на срок от пяти до десяти лет.
Согласно Постановлению ЦИК СССР от 8 июля 1934 г. «О дополнении Положения о преступлениях государственных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления» совершеннолетние члены семьи изменника Родины, совместно с ним проживающие или находящиеся на его иждивении, только в силу этого факта подлежали высылке в отдаленные районы Сибири на пять лет.
Закон от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних» понизил возраст уголовной ответственности за кражи, убийства и другие насильственные преступления до 12 лет. При этом закон допускал применение к малолетним «всех мер уголовного наказания».
В соответствии с новой Конституцией СССР 1936 г. союзные республики утратили свое право на принятие собственного уголовного законодательства. Отныне это было прерогативой законодателя общесоюзного уровня.
Постановлением Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР от 2 декабря 1937 г. максимальный срок лишения свободы был повышен с 10 до 25 лет. Позднее, в 1939 г. было отменено условно-досрочное освобождение от наказания.
Уголовное законодательство военного и послевоенного периодов (1941 – февраль 1953 гг.)
Законодательство военного времени (1941 – 1945 гг.) было тесным образом связано с предшествующим законодательством и отличалось достаточной суровостью, обусловленной, с одной стороны, теми чрезвычайными обстоятельствами, в которых находилась наша страна, а с другой стороны, сложившейся к тому времени тоталитарной системой государства. Применение аналогии закона позволяло карать: как бандитизм – кражу имущества из квартир эвакуированных, как дезертирство – уход с оборонного предприятия, как спекуляцию – продажу гражданам товаров по более высоким, в сравнении с государственными, ценам и т.п. Была введена уголовная ответственность за распространение панических слухов.
В послевоенный период (1945 – 1953 гг.) развитие отечественного уголовного законодательства шло в двух основных направлениях:
1) усиления ответственности за экономические преступления в условиях необходимости восстановления разрушенного хозяйства;
2) гуманизации уголовной политики, связанной с победой советского народа во второй мировой войне.
Выражением второго направления стало принятие указа Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» и указа Президиума Верховного Совета СССР «Об отмене смертной казни» (смертная казнь в СССР была восстановлена в 1950 г. за такие тяжкие преступления, как измена Родине, шпионаж, диверсия).
В послевоенный период был принят закон о защите мира от 12 марта 1951 г., установивший уголовную ответственность за пропаганду войны в какой бы то ни было форме.
Уголовное законодательство периода либерализации общественных отношений (март 1953 – 1960 гг.)
В 1953 г. в связи с кончиной И.В. Сталина был издан указ Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии», на основании которого многие заключенные, осужденные за общеуголовные преступления, получили свободу, в то время, как реабилитация невинно осужденных за якобы совершенные ими политические преступления еще только начиналась. В период с 1954 по 1956 гг. Верховный Суд СССР реабилитировал 7679 незаконно осужденных советских граждан.
Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1958 г., четко зафиксировали основание уголовной ответственности – совершение преступления, предусмотренного уголовным законом, умышленно или по неосторожности. Это положение препятствовало как применению аналогии закона, так и привлечению к уголовной ответственности независимо от совершения преступления только в силу «социальной опасности» лица. Институты вины, вменяемости, соучастия, обстоятельств, исключающих уголовную ответственность, стали более четкими и совершенными.
Вновь был введен термин «наказание», при этом Основы определяли цели и систему наказаний. Из системы наказаний были исключены такие наказания, как изгнание из пределов СССР, поражение в правах и объявление врагом народа. Была сужена сфера применения конфискации имущества. Максимум лишения свободы был понижен до десяти лет, а в случае назначения наказания особо опасному рецидивисту или за совершение тяжкого преступления он мог составлять пятнадцать лет. Смертная казнь определялась как исключительная мера наказания, которая могла быть назначена за особо опасные государственные преступления и за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах[1]. Смертная казнь, ссылка и высылка не применялись к несовершеннолетним лицам и беременным женщинам. Кроме того, ссылка и высылка не могли быть назначены женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет. Нашли свое закрепление в Основах и такие институты, как условное осуждение, условно-досрочное освобождение от наказания. Получили регламентацию вопросы погашения и снятия судимости.
Таким образом, принятие Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. было серьезным шагом по пути укрепления принципа законности, а также реализации принципов гуманизма и справедливости.
Наряду с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик были приняты закон СССР «Об уголовной ответственности за государственные
[1] Основы предоставили союзным республикам право самим определить круг преступлений, караемых смертной казнью, поэтому некоторые республики установили этот вид наказания и за другие преступления, в частности взяточничество при отягчающих обстоятельствах, хищение государственного имущества в особо крупных размерах и др.
преступления» и закон СССР «Об уголовной ответственности за воинские преступления». После выхода общесоюзных Основ уголовного законодательства республики СССР, право которых на издание собственного уголовного законодательства было восстановлено Конституцией СССР, подвергшейся пересмотру, стали принимать свои уголовные кодексы.
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г., в своей Общей части во многом воспроизводивший Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., просуществовал вплоть до принятия и вступления в действие нового УК РФ 1996 г., хотя и с многочисленными изменениями.
Уголовное законодательство периода замедления общественных отношений (1961 – 1984 гг.)
В рассматриваемый период продолжали действовать Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и УК РСФСР 1960 г. В конце 1960-х – начале 1970-х гг. и тот, и другой нормативно-правовой акт был дополнен рядом новых статей:
1) об особо опасном рецидивисте (1969 г.);
2) о неприменении условно-досрочного освобождения от наказания и замены наказания более мягким (1969 г.):
а) к лицам, признанным особо опасными рецидивистами, осужденным за особо опасное государственное преступление, за бандитизм, разбой при отягчающих обстоятельствах и другие тяжкие преступления,
б) к лицам, которым смертная казнь заменена лишением свободы в порядке помилования или амнистии, и т.д.;
3) о понятии тяжкого преступления (1972 г.).
Процесс реформирования Основ уголовного законодательства 1958 г. и УК 1960 г. активизировался в связи с обсуждением и принятием новой Конституции СССР 1977 г., представлявшей собой демократический юридический документ. В целях гуманизации уголовной ответственности в отечественное уголовное право были введены новые институты:
1) условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду (1977 г.);
2) условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду (1977 г.);
3) отсрочка исполнения приговора (1982 г.).
Одновременно уточнялись редакции существующих статей Основ уголовного законодательства и УК РСФСР. Так, ст. 3 Основ была дополнена частью второй, полностью воспроизводившей ст. 160 Конституции СССР 1977 г. о том, что никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Статья 43 Основ включила новые положения об освобождении от уголовной ответственности:
1) в связи с привлечением лица к административной ответственности;
2) в связи с передачей материалов дела на рассмотрение товарищеского суда;
3) в связи с передачей материалов дела на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних;
4) в связи с передачей лица на поруки общественной организации или трудовому коллективу.
«Перестроечные процессы», происходившие в общественной жизни в период 1985 – 1991 гг., связанные с расширением гласности, повлекли определенные изменения в действующем УК РСФСР 1960 г. Так, например, в 1985 г. была введена ответственность за преследование граждан за критику (ст. 139-1), в 1991 г. – за воспрепятство
вание законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 140-1). Другим направлением уголовной политики стала криминализация действий, угрожающих безопасности общества или свободе человека. В 1987 г. текст УК РСФСР 1960 г. пополнился статьей о захвате заложников (ст. 126-1), в 1988 г. – о незаконном помещении в психиатрическую больницу (ст. 126-2).
В связи с изменением общественных отношений актуальным становится вопрос о разработке и принятии нового общесоюзного и республиканского уголовного законодательства. Ученые-юристы предложили законодателю теоретическую модель Общей части УК РСФСР, которая могла быть использована при проектировании нового уголовного законодательства.
Большое значение для развития отечественного уголовного права имели Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик, принятые Верховным Советом СССР 2 июля 1991 г., которые должны были вступить в действие с 1 июля 1992 г. Однако этого не произошло из-за распада Советского Союза. Вместе с тем, положения Основ 1991 г. использовались в дальнейшем при разработке проектов нового УК РФ, поскольку во многих своих положениях они воплотили лучшие идеи и традиции отечественного и зарубежного уголовного права. Так, например, Основы включили нормы о классификации преступлений, об ограниченной вменяемости, о новых обстоятельствах, исключающих преступность деяния, и т.д. Круг преступлений, караемых смертной казнью, и лиц, которым она могла быть назначены, был резко сужен. Положения Основ использовались также при внесении изменений в действовавший УК РСФСР 1960 г.
Уголовное законодательство периода реставрации капитализма (1992 г. – по настоящее время)
В начале рассматриваемого периода, практически до момента принятия нового УК РФ 1996 г., уголовное законодательство подвергалось интенсивным изменениям.
Законом РФ от 29 апреля 1993 г. в УК РСФСР 1960 г. были внесены поправки, относящиеся к укрывательству и недонесению. Из круга лиц, которые подлежали уголовной ответственности за эти виды преступного поведения, были исключены супруг и близкие родственники. За недонесение не мог быть привлечен к ответственности и священнослужитель, которому стало известно о готовящемся или совершенном преступлении на исповеди. Была изменена редакция статьи о смертной казни. Отныне это наказание могло быть назначено в виде исключительной меры только за особо тяжкие преступления. При этом смертная казнь не назначалась всем женщинам, лицам, не достигшим 18 лет на момент совершения преступления, и мужчинам старше 65 лет.
Система наказаний подверглась значительным корректировкам. Так, например, были упразднены ссылка и высылка. Содержание других видов наказаний было уточнено. Исчезли такие институты, как условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Закон РФ от 29 апреля 1993 г. внес значительные изменения в нормы Особенной части, в частности в главу шестую о хозяйственных преступлениях.
Принятие Конституции РФ 1993 г. активизировало законопроектные работы. Параллельно с разработкой проекта нового УК РФ продолжалось внесение изменений, обусловленных принятием Конституции, в действовавшее уголовное законодательство.
Серьезный шаг в направлении обновленного уголовного права был сделан с принятием федерального закона РФ от 1 июля 1994 г., в соответствии с которым было упразднено деление имущественных преступлений на те, которые посягают на государственную собственность, и те, которые посягают на личную собственность граждан. Устанавливалась равная защита всех форм собственности. В связи с этим были уточнены задачи Уголовного кодекса РФ (ст. 1) и понятие преступления (ст. 7). Этот же закон дал
новую редакцию статей Общей части, в частности о необходимой обороне (ст. 13), ввел новую статью – о совершении преступлений группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст. 17-1).
Уголовный кодекс РФ 1996 г. стал результатом напряженной работы многих ученых-юристов и практиков. Основными концептуальными идеями данного правового документа стали следующие: реализация принципов законности, справедливости, гуманизма, равенства граждан перед законом, личной и виновной ответственности; приоритетность защиты прав и свобод человека и гражданина; усиление ответственности за наиболее опасные преступления против личности, общества и государства; гуманизация ответственности за преступления небольшой тяжести, совершенные впервые; повышение профилактической функции уголовного закона.
Уголовный кодекс РФ 1996 г. вступил в действие на всей территории России 1 января 1997 г. Несмотря на то, что этот нормативно-правовой акт был принят совсем недавно, в него уже внесены некоторые изменения. Так, в 1998 г. были уточнены понятие малозначительного деяния (ст. 14), случаи признания преступления неосторожным (ст. 24), правила назначения наказания при совокупности преступлений (ст. 69).
В Особенной части УК РФ появилась норма об освобождении от уголовной ответственности в случае деятельного раскаяния лица, совершившего преступления, предусмотренные ст. 194, 198, 199 УК РФ. Была также включена норма об ответственности за прекращение или ограничение подачи электроэнергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215-1).