Конституция 1958 г. Проведенные преобразования в известной мере возвращали созданный в 1946 г. конституционный строй к режиму Третьей республики. Но многие политические группировки уже не были удовлетворены и этим. В условиях новой волны социально-политических противоречий 50-х гг., обусловленных начавшейся структурной модернизацией национальной экономики, во многом проводимой за счет трудящихся, поражениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи, они хотели дальнейшего усиления исполнительной власти. Предполагалось возвышение главы государства и придание ему особых правомочий некоего надпартийного арбитра. Особенно последовательно эти установки, равно как и идеи «социального мира»,

«социального партнерства» пропагандировала созданная в 1947 г. сторонниками генерала де Голля партия «Объединение французского народа».

Непосредственной причиной отмены конституции 1946 г. явились события в Алжире. В апреле-мае 1958 г. там резко активизировались правые силы, требовавшие решительного подавления национально-освободительного движения алжирского народа. Начались открытые проколониалистские выступления французских военных против правительства, считавших, что оно не достаточно энергично ведет войну. Угроза гражданской войны назревала и в самой Франции. Правые и центристские партии в парламенте потребовали и добились передачи всей полноты государственной власти де Голлю. Ему были предоставлены чрезвычайные полномочия для составления новой конституции. Парламент, ограничившись общими пожеланиями относительно будущей конституции, по существу, устранился от участия в ее составлении. Вскоре проект конституции, минуя парламент, был передан на общенациональный референдум и одобрен большинством рядовых избирателей. Принятие конституции 1958 г. знаменовало начало пятой республики.

Идея главенства президентской власти нашла в конституции свое воплощение. Президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов (ст. 5). Он имеет право распустить Национальное собрание (новые выборы должны быть проведены не более чем через сорок дней после роспуска), по существу ввести чрезвычайное положение, по предложению правительства или совместному предложению палат парламента, передать на референдум любой законопроект, а также ряд других правомочий.

В области нормотворческого процесса президент наделен правом законодательной инициативы; он подписывает и обнародует законы, может потребовать от парламента нового обсуждения закона или его частей, созывает парламент на чрезвычайные сессии, может передать принятый парламентом закон в Конституционный совет для выяснения степени его соответствия конституции.

Велики правомочия президента и в области исполнительно-распорядительной деятельности. Он назначает премьер-министра, председательствует в Совете министров. По предложению премьер-министра президент назначает министров.

Президент назначает на высшие гражданские и военные государственные должности. Являясь главой вооруженных сил, он председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны.

Вторым лицом в государстве конституция считает премьер-министра, который руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов. По определенному поручению президента и с определенной повесткой дня он может председательствовать вместо президента на заседании совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом (исключение составляют акты президента, относящиеся к его исключительной компетенции).

Парламент республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием граждан, Сенат избирается косвенным голосованием. Парламент собирается на две очередные сессии в году. Общая продолжительность сессий не может превышать 170 дней в году. Внеочередные сессии открываются и закрываются декретом президента. Предусматривается парламентская неприкосновенность депутатов.

Особое внимание конституция уделила отношениям между парламентом и правительством. Парламент законодательствует лишь в строго очерченных ст. 34 пределах (гражданские права, уголовное право, суды и судопроизводство, налоги, трудовое право, принципы организации государственного аппарата и др.). Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке, т.е. прежде всего путем декретов кабинета. Допускается возможность делегирования парламентом своих законодательных правомочий правительству. Предусматривается приоритет

правительственных законопроектов при обсуждении их в палатах парламента. Финансовые законопроекты, если парламент не принял решения по ним в течение 70 дней, могут быть введены в действие путем издания правительственного акта. Устанавливается ответственность правительства перед парламентом (ст. 49).

Наделение Сената почти равными правомочиями с Национальным собранием воссоздает систему внутрипарламентских противовесов. Среди новых органов, учреждаемых на основе конституции, особое место принадлежит Конституционному совету, который состоит из 9 членов, полномочия которых длятся 9 лет и не подлежат возобновлению. В состав Совета пожизненно входят также бывшие президенты. Конституционный совет решает вопросы правильности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия конституции нормативных актов, принятых парламентом. Контроль за нормативными актами исполнительной власти осуществляется Государственным советом, значение которого после 1958 г. несколько возросло. В итоге, конституцией 1958 г. во Франции устанавливается форма правления, сочетающая черты как парламентской, так и президентской республики, при очевидном доминировании элементов последней.

Развитие Пятой республики. В 1962 г. был изменен порядок выборов президента. Он стал избираться не выборщиками, а непосредственно избирателями. Эта конституционная реформа имела принципиальное значение – еще более укреплялась независимость президента (теперь непосредственного избранника народа) от остальных конституционных учреждений,

В числе других преобразований, наиболее важным явилось усиление ответственности правительства перед главой государства.

Правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти, особенно в критический момент ухода де Голля с поста президента (апр. 1969 г.). Режим, созданный под определенную личность, оказался достаточно устойчивым.