В юридической литературе довольно часто отмечается, что в общественной жизни российских местных сообществ в последние годы все более заметное место начинают занимать такие институты прямого народовластия, как референдумы и сходы. С их помощью граждане непосредственно участвуют в управлении делами муниципального образования, сами принимают юридически значимые решения, осуществляя прямое правотворчество.

Понимание прямого правотворчества как организационно-правовой формы деятельности субъектов непосредственного народовластия необходимо для определения места, которое оно занимает в процессе создания права. Прямому правотворчеству присущи следующие основные признаки:

· сознательная деятельность граждан осуществляется непосредственно, производится от имени определенного субъекта прямого народовластия;

· она направлена на выражение собственной воли.

Проявленная воля становится юридически значимым актом, входящим в существующую систему правовых актов. Более того, федеральный закон от 6 октября 2003 года придал нормативно оформленным решениям, принятым на референдуме (сходе), высшую юридическую силу на муниципальном уровне, поставив их в иерархическом ряду вместе с уставом муниципального образования, выше актов органов местного самоуправления.

Для прямого правотворчества характерны основные принципы, которые, во-первых, отражают главные, необходимые стороны и проявления прямого правотворчества и, во-вторых, характеризуют стойкие, закономерно существующие отношения и связи в процессе непосредственного правотворчества. На современном

этапе эти принципы выражают характер и направленность действий субъектов прямого народовластия относительно установления, изменения и отмены правовых норм.

Анализ юридической литературы, посвященной проблемам прямого волеизъявления граждан, позволяет сделать вывод, что к основным принципам прямого нормотворчества можно отнести следующие принципы:

· демократизма;

· законности;

· научной обоснованности проектов нормативных правовых актов;

· профессионализма;

· согласованности;

· системности.

Принцип демократизма является многосоставным и включает в себя в качестве составных частей, принципы: самостоятельности субъектов непосредственного правотворчества; прямого участия граждан в разработке и принятии актов; коллективности; гласности. В совокупности все названные принципы одновременно создают условия и гарантии обеспечения волеизъявления и реализации непосредственных интересов граждан, содействуют эффективности правовых актов в выполнении задач на местном уровне.

Самостоятельность субъектов прямого народовластия является существенной стороной демократического механизма непосредственного осуществления власти народом. Она закреплена в федеральном законе от 6 октября 2003 года, выражается во многих аспектах правового состояния субъектов прямого народовластия в политический системе общества, в деятельности самих субъектов по разработке и принятию нормативных правовых актов. Самостоятельность обеспечивает последовательный демократизм правотворческого процесса указанных субъектов. Это находит свое выражение в окончательном решении вопросов местного значения в пределах предоставленной законодательством компетенции без какого-либо предварительного разрешения, согласования или утверждения; в создании организационно-правовых гарантий норм права, которые регламентируют процесс непосредственной разработки и принятия актов прямой демократии. Каждый гражданин, обладающий избирательным правом, высказывая свою волю, вправе принять участие в нормотворческом процессе прямого народовластия.

На местном референдуме и сходах граждан решения принимаются коллективно.

Субъекты прямого правотворчества данных форм непосредственной демократии по своей природе являются коллективными субъектами и строят свою правотворческую деятельность на основании совместного свободного, демократического обсуждения и решения вопросов. Коллективность в прямом нормотворчестве находит свое проявление:

· в совместном изучении состояния дел, сборе, обсуждении и анализе различных материалов;

· в общем принятии правовых актов установленным кворумом и количеством голосов субъектов прямого нормотворчества.

Все это позволяет находить наиболее правильные и эффективные решения.

Демократизм подготовки и принятия актов прямого народовластия невозможен без гласности – открытого характера такой деятельности, широкой и систематической информации о ней. Одним из основных способов обеспечения гласности процесса прямого нормотворчества является широкое обсуждение проектов правовых актов. Гласность прямого нормотворчества субъектов непосредственной демократии проявляется также в свободном, деловом обсуждении и решении вопросов в процессе их подготовки. Гласность прямого правотворчества выражается и в информированности граждан о принятии субъектами непосредственной демократии правовых актов, результатах их реализации, в создании условий для беспрепятственного ознакомления с ними.

Для прямого нормотворчества большое значение имеет соблюдение принципа законности, из которого следует, что законом может быть:

· во-первых, разграничена компетенция различных субъектов непосредственного правотворчества по принятию нормативных правовых актов;

· во-вторых, определены основные стадии прямого нормотворческого процесса;

· в-третьих, предусмотрена система контроля за законностью и соответствием Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству нормативных правовых актов, принимаемых непосредственно населением на местном уровне.

Система норм, которая регулирует полномочия субъектов прямого нормотворчества, содержится в федеральном законе от 6 октября 2003 года, законах

субъектов РФ, уставах муниципальных образований, иных нормативных правовых актах местного самоуправления. Четкое соблюдение порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов непосредственного народовластия является залогом осуществления требований законности при осуществлении правотворческого процесса.

Весьма важную роль в прямом нормотворчестве играет принцип научной обоснованности проектов нормативных правовых актов. При осуществлении прямого правотворчества необходимо изучать объективные потребности местного сообщества перед принятием каждого нормативного правового акта, практику применения действующего права, правильно выбирать метод правового регулирования, структуру размещения правового материала и т.п. Целесообразность, правильность, обоснованность нормативных правовых актов определяются тем, насколько исчерпывающе и полно они отражают реальные потребности муниципального образования, достижения науки и техники, учитывают интересы и сознание граждан, как полно они опираются на точные технико-экономические расчеты, статистические данные и пр. Научный подход к подготовке и принятию актов прямого народовластия призван обеспечить их необходимую эффективность, высокое организующее и воспитательное значение.

Принцип профессионализма предусматривает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов в различных областях общественной жизни, которые имеют соответствующую подготовку, большой опыт и достаточно знаний.

Принципы системности и согласованности подразумевают последовательность в прямом нормотворчестве, обязательное соответствие каждого нормативного правового акта нормам Конституции РФ, федеральным и региональным законам, иным нормативным правовым актам. Техническое совершенство актов непосредственного народовластия предусматривает широкое использование разработанных юридической наукой и апробированных практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил нормотворческой техники, которые должны быть обязательными для субъектов непосредственной демократии.

Все выделенные основные принципы прямой правотворческой деятельности в муниципальных образованиях, по нашему мнению, отображают объективные закономерности построения в России основ правового государства, определяют в соответствии с ними общее направление такой деятельности на уровне местного самоуправления.

Любой вид организационной деятельности субъекта прямого народовластия осуществляется в определенных процессуальных рамках, имеет свою особую процедуру, подразделяется на определенные этапы. Чем более разработана и совершенна такая процедура, тем эффективнее указанные субъекты влияют на развитие общественных отношений. Есть своя особая процедура и в сфере применения таких форм прямого правотворчества, как референдум и сход граждан, так как без установления определенного порядка осуществления этих форм непосредственной демократии и четкого воплощения принятых на них решений в жизнь местного сообщества невозможно своевременно с научных позиций влиять на право, повышать его эффективность, осуществлять законность в прямой правотворческой деятельности.

Таким образом, прямой правотворческий процесс – это юридически установленная процедура деятельности субъектов прямого народовластия применительно к приданию юридической силы непосредственно выраженной воле граждан муниципального образования, порядку формирования и закрепления такой воли в общеобязательных юридических предписаниях, которые устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы.