Национальные системы сертификации продукции на соответствие экологическим требованиям должны базироваться на названных стандартах ISO, а также экологических стандартах Европейской экономической комиссии ООН, директивах Евросоюза и других международных организаций, принимающих решения по вопросам экологии. Решения должны ложиться не только на плечи государства или только на экономику, но и на все общество в целом. На практике государственное регулирование осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законодательных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней.
Непосредственно деятельность в области производственного экологического управления регулируется ГОСТ 24525.4 – 80 «Управление охраной окружающей среды. Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения» и является обязательной. В настоящее время в Российской Федерации выпущены государственные стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000, представляющие собой аутентичные переводы соответствующих международных стандартов.
Подтверждение соответствия нормативным требованиям в национальных системах экологической сертификации (в том числе в российской РОСС RU.001.01. ЭТОО) осуществляется в форме либо добровольной, либо обязательной сертификации. При добровольной сертификации затраты относят на счет дохода, при обязательной – на себестоимость продукции. Так, в РФ такая система, функционирующая с учетом требований международных стандартов ISO 14000, включает 16 органов по сертификации, 15 испытательных лабораторий и организацию, занимающуюся подготовкой специалистов.
В то же время существуют ведомственные системы сертификации, которые зачастую не обеспечивают необходимого соответствия продукции экологическим стандартам. В России это относится к сертификации нефтепродуктов, к самолетов, автомобилей и многой другой продукции. Например, по годовому выбросу вредных веществ в атмосферу российские автомобили примерно втрое опаснее американских, а по токсичности – даже в 9 раз. Они могут достигнуть соответствия, скажем, нормам Евро-3 не ранее 2008 года.
Экологическая сертификация понимается как деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, государственными стандартами и другими нормативными документами, в том числе международными и национальными стандартами других стран, введенными в установленном порядке.
Объектами обязательной сертификации являются:
· системы управления окружающей средой;
· производственные и опытно-экспериментальные объекты, предприятия и организации, в том числе оборонной промышленности, использующие экологически вредные технологии;
· продукция, способная оказать вредное воздействие на окружающую среду;
· отходы производства и потребления и деятельность в сфере обращения с отходами.
В перечень объектов сертификации государственным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды могут быть включены другие объекты сертификации. К настоящему времени определена организационная структура системы, включающая управляющий совет, апелляционную комиссию, комиссию по аттестации специалистов, аккредитующий орган, органы по аттестации и сертификации и лаборатории.
Руководители природоохранительных органов полагают, что система будет играть роль завершающего звена в цепи государственного экологического контроля, включающей:
· предупредительный блок (экологическую экспертизу), призванный не допустить реализации проектов и программ, которые могут нанести значительный вред окружающей среде;
· блок лицензирования (занятый выдачей разрешений на осуществление определенных видов деятельности и определением обязательных для исполнения требований его осуществления);
· блок обязательной экологической сертификации, призванный определить степень соответствия реализованных видов деятельности, продукции и услуг требованиям природоохранительного законодательства.
Как видно, ISO 14000 предъявляет требования, скорее, к самой системе экологического менеджмента. Обязательным является постепенное, поэтапное, но не прекращающееся улучшение функционирования этой системы. Причем предприятие может быть сертифицировано в соответствии с ISO 14000, даже если его технологические системы и организационные мероприятия не обеспечивают собственно уменьшения воздействия на окружающую среду.
Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:
1) организационном – через улучшение экологического «поведения» корпораций;
2) национальном – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики;
3) международном – через улучшение условий международной торговли.
В международных стандартах серии ISO 14000 экологический аспект определен как элемент деятельности предприятия, его продукции или услуг, который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей средой.
Международный стандарт ISO 14001 содержит рекомендации в отношении системы экологического менеджмента для того, чтобы дать любой организации возможность сформулировать политику и цели, принимая во внимание требования законодательства, нормативно-технических актов и информацию о значимых экологических аспектах и о воздействии на окружающую среду. В системе экологического менеджмента рассматриваются те экологические аспекты деятельности фирмы, которые она может контролировать, и влияния на которые можно ожидать.
Ядром системы экологического менеджмента является программа – комплексный документ, описывающий организацию деятельности фирмы в области экологического менеджмента, а также конкретные мероприятия и действия по ее реализации, разработанные в соответствии с экологической политикой, целями и задачами. При разработке программ экологического менеджмента предприятия руководствуются принципом последовательного улучшения, то есть достижения лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности фирмы, там, где это практически возможно. При этом последовательное улучшение необходимо демонстрировать, доказывать заинтересованным сторонам: государственным органам, общественности, партнерам, инвесторам, конкурентам.
Оценка выполнения программ экологического менеджмента, демонстрация достижений осуществляются с использованием конкретных показателей, отражающих характер деятельности фирмы в целом. В числе таких показателей выделяют группы индикаторов, описывающих эффективность системы экологического менеджмента, особенности функционирования основных и вспомогательных производственных процессов и состояние окружающей среды.
Показатель эффективности системы экологического менеджмента – специфический индикатор, показатель, отражающий эффективность и результативность внедрения, функционирования и развития системы экологического менеджмента, проявляющиеся в характере деятельности организации. Относительное изменение числа обращений граждан с жалобами на нарушение фирмой установленных нормативов или, напротив, возрастание активности сотрудников, участвующих в разработке предложений по улучшению экологической деятельности фирмы относятся к категории показателей эффективности системы экологического менеджмента.