В юриспруденции как системе юридических наук (в теории государства и права, гражданском, уголовном процессе, теории оперативно-розыскной деятельности и др.) родовым терми­ном «субъектом правовых отношений и соответствующих им видов деятель­ности» называются физические лица (граждане) и юридические лица – коллективные образования, являющиеся носителями прав и обязанностей и составляющие действительных и возможных участников правоотношений. Основываясь на этих концептуальных положениях, теория оперативно-розыскной деятельности в каче­стве потенциальных участников оперативно-розыскных отношений называет любых граждан и юридических лиц, которые в разовом, индивидуальном по­рядке в зависимости от выполнения оперативно-розыскных мероприятий могут быть вовлечены в эти отноше­ния. Такие участники обычно относятся к категории субъектов оперативно-розыскных отношений. В федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности субъекты именуются законо­дателем, как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность».

Органы, осуществляющие оперативно-розыскной деятельности – это организационно обособленные уп­равленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компе­тенция и объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероп­риятий.

Согласно ч. 1 ст. 13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности оперативное подразделение определено как субъект оперативно-розыскной деятельности, обеспечивающий реализацию оперативно-розыскных функ­ций. Законодательством право осуществлять оперативно-розыскную деятель­ность на территории России предоставлено строго ограниченному кругу субъектов. К их числу относятся следующие оперативные подразделения:

1) Органы внутренних дел (ОВД) РФ;

2) Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ;

3) Федеральные органы государственной охраны (ФОГО) РФ;

4) Органы пограничной службы (ОПС) РФ;

5) Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ;

6) Служба внешней разведки (СВР) РФ;

7) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) РФ;

8) Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) России.

Кроме указанных подразделений правом на частичное осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено законом оперативным подразделениям органа внешней разведки Министерства обороны РФ (Главное разведывательное управление (ГРУ) Вооружённых Сил России), которые проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспече­ния собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприя­тий не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1 – 8 ст. 13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности). Это обусловлено, прежде всего, целями и задачами указанных органов, а также стремлением избежать дублирования функций других оперативных служб.

Под обеспечением безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, пони­мается организация и реализация системы мер различного характера в целях нейтрализации или локализации потенциальных или реальных уг

роз нормаль­ному функционированию государственного органа. Меры безопасности принимаются в случае:

· угроз, возникающих в деятельности самого органа:

- при обнаружении среди со­трудников отдельных коррумпированных лиц, замышляющих, готовя­щих и совершивших должностные преступления;

- при недопущении наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внеш­ней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа);

· угроз, идущих извне:

- при выяв­лении отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против этого органа или его сотрудников;

- при предупрежде­нии и пресечении попыток их проникновения в систему органов безо­пасности России или оказании негативного влияния на ее деятельность).

По сути, все оперативно-розыскные органы вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения собственной безопасности (выявление коррумпированных сотрудников, лиц из числа конфидентов, вставших на путь дезинформации и двурушничества, лиц, разглашающих государственную тайну и др.).

Перечень органов, осуществляющих ОРД на территории России, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Иные государственные или общественные организации не признаются носителями коллективных прав и обязанностей в оперативно-розыскной деятельности. Следовательно, различные структуры как государственные (например, фельдъегерская служба, МЧС), так и негосударственные (частные службы охраны) не правомочны осуществлять какие-либо оперативно-розыскные мероприятия. Та­кое ограничение вытекает из содержания оперативно-розыскной функции, имеющей сложный и конспиративный характер. Осуществление данных фун­кций может ограничивать права и интересы граждан и юридических лиц, по­этому требует строгого соблюдения законности и высокого профессионализма сотрудников, их исполняющих.

Основываясь на общем представлении о фун­кциональных субъектах оперативно-розыскной деятельности, решающих профессиональные задачи самосто­ятельно, во взаимодействии друг с другом, а также при содействии граждан, рассмотрим более подробно их систему и компетенцию.

Законодатель определил лишь юридических лиц, или те правоохрани­тельные структуры, которые наделены правомочиями осуществления опера­тивно-розыскной функции в РФ. При этом закон разделяет их на две категории. В одних случаях в качестве субъектов выступает целая система (структур) оперативных подразделений, а в других – службы, наделенные ограниченны­ми правомочиями для решения задач собственной безопасности и при усло­вии, если проведение таких мероприятий не пересекается с полномочиями первой группы субъектов.

Такая дифференциация правомочий функциональных субъектов оперативно-розыскной деятельности имеет принципиальное значение, ибо подчеркивает, что данные правомочия ограничены интересами борьбы с преступностью, т.е. охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства.

В современных условиях структуры, имеющие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, совершенствуются. Происходящие изменения нашли свое позитивное отражение и в структуре МВД России, в связи с чем указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» определены главные управления МВД России по федеральным округам (рисунок 3.1). Их задачами являются:

· координация, контроль и анализ деятельности ОВД в соответствующих федеральных округах (ФО);

· организация деятельности ОВД в соответствующих федеральных ок­ругах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегио­нальный характер;

· организация взаимодействия ОВД с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.

На основании ч. 3 ст. 13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности руководители органов, осуществляю­щие оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе своих органов перечень подразделений, пол­номочных осуществлять данную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы. Соответственно система оперативных подразделений органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеет внутреннюю структуру в виде отраслевых служб, которые функционируют в соответствии с общей компе­тенцией оперативно-розыскного ведомства.

Для ОВД оперативно-розыскная деятельность – одна из основных функций, и право на ее осуществление закреплено п. 16 ст. 11 закона РСФСР «О милиции». Согласно ст. 8 данного за­кона оперативно-розыскные меры принимаются для решения таких задач кри­минальной милиции, как:

· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, о которых обязательно производство предваритель­ного следствия;

· розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;

· розыск без вести пропав­ших граждан.

Исходя из потребности специализации борьбы с преступностью и выпол­нения других правоохранительных задач, различные структурные подразде­ления ОВД наделяются оперативно-розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами. Коллективными субъектами, вы­полняющими оперативно-розыскную функцию в качестве основной, являются службы и подразделения криминальной милиция (ст. 8 закона «О милиции»).

Вместе с тем в составе ОВД следует выделять оперативные подразделе­ния, которые осуществляют ОРД в полном объеме, в ограниченном объеме, и подразделения, выполняющие вспомогательную функцию.

Оперативно-розыскную деятельность в полном объеме имеют право осуществлять главные управления (управления, отделы, отделения) уголовного розыска:

· по борьбе с экономическими преступлениями;

· по борьбе с организованной преступностью;

· по борьбе с преступными посягательствами на грузы;

· по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

· собственной безо­пасности;

· транспортной милиции;

· по борьбе с преступными посягательствами на грузы и др.

Исходя из задач борьбы с преступностью к числу подразделений, право­мочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность в ограниченном объеме, относятся подразделения системы Интерпола России и подразделения милиции общественной безопасности.

Ряд подразде­лений в системе оперативно-розыскных органов осуществляет вспомогательную функцию и оказывает помощь иным подразделениям в решении полномасштабных задач оперативно-розыскной деятельности. К таким подразде­лениям относятся оперативно-поисковые и оперативно-технические службы.

Специфика оперативных подразделений обусловлена тем, что их персо­нал разделен на кадровых легальных сотрудников и законспирированных опе­ративных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается. Первая категория сотрудников оперативных под­разделений вправе сочетать оперативно-розыскные мероприятия с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), предусмотренными законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД. Вторая категория спецработ­ников обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации.

Оперативно-розыскные подразделения характеризуются следующими основными признаками:

· функционируют в составе правоохранительных органов (ОВД, ФОНП, ФТС) или органов, обеспечивающих безопасность государства (ФСБ, ФСО, ФПС, внешняя разведка);

· выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законо­дательством;

· используют в своей деятельности оперативно-розыскные силы, сред­ства и методы;

· используют при решении оперативно-розыскных задач конфиденциаль­ных сотрудников;

· работают под руководством должностного лица – руководителя опера­тивно-розыскного органа;

· взаимодействуют с оперативными подразделениями своего ведомства, а также с другими органами, осуществляющими ОРД.

Отметим, что в структуре спецслужб также имеется система оператив­ных подразделений, обеспечивающих решение возложенных на них задач. В частности, в ФСБ РФ входят департамент контрразведки, экономической бе­зопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом, управ­ление военной контрразведки и др. Основными направлениями деятельности ФСБ в соответствии со ст. 10 федерального закона об органах ФСБ в РФ являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической дея­тельности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к их компетенции. Вместе с тем данной службой проводятся оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных объединений, ставящих своей целью насильствен­ное изменение конституционного строя Российской Федерации. При осуще­ствлении контрразведывательной деятельности эти органы руководствуются федеральным законом об органах ФСБ в РФ от 3 апреля 1995 г., а при

организации борьбы с пре­ступностью федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности.

Оперативные подразделения ФТС России функционируют в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Положением о ФТС России и имеют в своей структуре подразделения собственной безопасности и подразделения по борь­бе с таможенными правонарушениями. Цели оперативно-розыскной деятельности подразделений ФТС России находят отражение в ст. 224 Таможенного кодекса РФ.

В других оперативно-розыскных органах их руководителю также предос­тавлено право определять перечень оперативных подразделений, правомоч­ных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Однако руководители этих органов не вправе выходить за пределы полномо­чий, установленных оперативно-розыскным законодательством.

Министерство юстиции РФ является самостоятельным субъектом оперативно-розыскной деятельности в связи с переходом уголовно-исполнительной системы из МВД России в Минюст. В системе Минюста России полномочиями проведения оперативно-розыскных мероприятий наделены оператив­ные отделы, отделения, которые имеют свою самостоятельную структуру.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется как средство обес­печения режима путем создания условий личной безопасности осужденных, персонала этих учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и рас­крытия, готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний (ст. 84 УИК РФ и ст. 14 закона об учреждениях и органах, исполняющих наказания).

Подразделения различных оперативно-розыскных органов не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия на территории следственных изоляторов (СИЗО) и исправительных учреж­дений. Однако проведение различных мероприятий оперативными подразделениями территориальных органов допустимо в процессе взаимо­действия с оперативными работниками Минюста РФ.