В рыночных условиях государственное регулирование экономики – это система мер по стабилизации и адаптации существующей социально-экономической системы к постоянно изменяющимся условиям хозяйствования. Эти меры могут иметь законодательный, исполнительный и контролирующий характер и осуществляться правомочными государственными учреждениями и общественными организациями.

Развитие рыночного хозяйства сопровождалось возникновением и обострением социально-экономических проблем. Их решение требовало значительных капиталовложений, необходимых для национального воспроизводства. Понятно, что на основе частной собственности такие вложения не представлялись возможными, ввиду низкого уровня их рентабельности, а подчас и убыточности. Поэтому преодоление отраслевых и общехозяйственных кризисов, массовой безработицы, нарушений в денежном обращении, обострившейся конкуренции на мировых рынках требовало государственной экономической политики.

Теоретическое обоснование государственного вмешательства в экономику обосновал английский экономист Дж. М. Кейнс в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1946 г.). Разработнная им теория принесла определенные положительные результаты, будучи примененной на практике в экономике США в 50-е годы, и стала основой для экономической политики практически всех развитых капиталистических держав.

Необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику признана всеми направлениями экономической науки, обсуждаются лишь масштабы такого вмешательства.

Роль государства в экономике определяется приходящейся на него долей национального дохода. Так, при полностью государственной экономике государству принадлежит практически весь национальный доход, при этом управление осуществляется из единого центра, а экономическая система называется командно-административной или тоталитарной экономикой. Такой тип экономической системы имел место в Советском Союзе и других социалистических странах.

Частичное обладание государством национальным доходом (от 10 до 50 %) говорит о том, имеет место смешанная экономика, при которой национальный доход распределен между государством и частными владельцами.

Государственное вмешательство в экономику необходимо для того, чтобы смягчить неэффективность и «несправедливость», связанные с функционированием рыночной экономики.

Государственное регулирование экономики преследует следующие цели:

1) экономический рост (увеличение объемов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высокого уровня жизни);

2) экономическую эффективность (получение наилучших результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных производственных ресурсов);

3) полную занятость трудоспособного населения (обеспечение всех желающих работать рабочим местом в соответствии с их потребностями и квалификацией);

4) стабильный уровень цен (значительное изменение общего уровня цен дестабилизирует экономику, чего крайне важно избегать);

5) экономическую свободу (все хозяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы);

6) справедливое распределение доходов (с позиции рыночной экономики доходы, полученные в результате конкурентной борьбы, справедливы. Принцип: «На равный капитал – равная прибыль» действует как тенденция. Уравнительное распределение недопустимо. В то же время ни одна группа граждан в цивилизованном обществе не должна пребывать в нищете, когда другие "купаются" в роскоши);

7) экономическую обеспеченность (обеспечение нормального существования отдельных категорий граждан за счет средств государственного бюджета и различных социальных и благотворительных фондов);

8) торговый баланс (поддержание разумного соотношения экспорта и импорта внешней торговли национальной экономики, а также баланс международных финансовых сделок).

При этом достижение экономических целей государства возможно, если только оно выполняет следующие функции:

1) создание правовой базы и общественной атмосферы, необходимой для нормального функционирования рынка;

2) защиту конкуренции;

3) производство социально значимых товаров (услуг);

4) защиту населения от вредных побочных последствий предпринимательства;

5) перераспределение доходов и ресурсов;

6) стабилизацию экономики.

Государство может влиять на экономику посредством прямых или косвенных мер. При прямом регулировании экономики имеет место непосредственное вмешательство государства в национальное производство (создание новых промышленных объектов, национализация убыточных частных предприятий, покупка акций частных предприятий и т. п.). Это приводит к созданию государственного сектора производства товаров и услуг, называемого инфраструктурой и призванного для создания общественных благ.

Косвенное (административное) регулирование экономики осуществляется посредством распределения законодательной и исполнительной власти, создания законодательных актов по регулированию экономической деятельности. Такое регулирование не требует значительных капитальных вложений и охватывает бюджетно-налоговую, денежно-кредитную и валютную сферы.

В долгосрочном аспекте государственное регулирование выступает как экономическое программирование или прогнозирование развития как отдельных экономических систем, так и экономики в целом.

Регулирование инвестиционной сферы предполагает влияние государства на изменение соотношений между инвестиционным спросом и предложением, а следовательно, на величину нормы дохода, получаемого от различных капитальных и финансовых активов.

Государство способно определить стратегию поведения инвесторов на инвестиционном рынке, а также структуру инвестиций. Применение тех или иных концепций регулирования инвестиционного рынка зависит от конкретного состояния экономики (уровня инфляции, дефицита бюджетной системы, структуры производства, платежеспособного спроса населения на товары и услуги и иных факторов). При этом применение любой концепции основывается на достижении стратегических и тактических целей.

К стратегическим целям, определяющим степень воздействия данной формы финансовой и денежно-кредитной политики на производство, относятся: рост национального дохода, увеличение занятости населения, снижение темпов инфляции и т. п.

Тактические или промежуточные цели (соотношение между спросом и предложением на капитал, процентные ставки на кредитные ресурсы, динамика денежной массы

и т. д.) являются ориентирами для регулирования пропорций между спросом и предложением на инвестиционные ресурсы.

Государственное регулирование инновационной деятельности может осуществляться двумя способами:

- нормативно-правовым регулированием (создание юридических норм, определяющих правила деятельности на инвестиционном рынке, требования, предъявляемые к участникам, а также структуру государственных органов, регулирующих рынок);

- экономическим регулированием (налогообложение, операции на открытом рынке, изменение ставки рефинансирования и изменение нормы обязательных резервов и т. п.).

При этом на инвестиционном рынке государство выполняет следующие функции:

а) идеологическую и законодательную (концепция рынка, программа ее реализации и т. п.);

б) концентрацию ресурсов на цели создания рынка и его инфраструктуры;

в) установление «правил игры» (требований к участникам рынка);

г) контроль за финансовой устойчивостью и безопасностью рынка (надзор за финансовым состоянием профессиональных участников рынка, принятие мер по их оздоровлению, контроль за соблюдением правовых и этических норм, применение санкций);

д) создание системы информации о состоянии инвестиционного рынка и обеспечение ее доступности для инвесторов;

е) формирование системы защиты инвесторов от потерь (в том числе государственные или смешанные схемы страхования инвестиций);

ж) предотвращение негативного воздействия на инвестиционный рынок других видов государственного регулирования (монетарного, валютного, фискального, налогового).

Достижение определенного уровня экономического развития экономики, концентрации производства и капитала является объективной причиной возникновения государственного регулирования инвестиционного рынка. В современных условиях государственное регулирование является составной частью инвестиционного процесса и решает такие задачи, как стимулирование инновационной деятельности, поощрение прогрессивных сдвигов в структуре инвестиций, защиту иностранных и отечественных инвесторов и т. п.