3.10.1.   Социальные проблемы молодежи

Технологии социальной работы с молодежью – важная часть технологического арсенала социального обслуживания. На молодежь влияет современная демографическая ситуация, которая характеризуется сло­жившимся с 1992 г. отрицательным естественным приростом. Снижение рождаемости наблюдается во всех субъектах Российской Федерации. Уровень репродуктивности молодых семей невы­сок, что обусловлено жизненной неустроенностью, неопределенностью будущего, наличием различных социальных рисков. Продолжает оставаться крайне высоким уровень смертности среди молодых россиян. Смертность мужчин в возрасте до 30 лет более чем в два раза превосходит смертность женщин.

Низким остается количество браков и высоким – количество разводов. Увеличивается количество женщин-матерей, не состоящих в зарегистрированном браке, значительная часть которых находится в возрасте до 20 лет. Это отражает тенденцию снижения возраста начала половой жизни и рост добрачных беременностей.

Уменьшение числа населения, низкий уровень рождаемос­ти наряду со значительным ухудшением состояния здоровья моло­дежи приводят к ухудшению генофонда нации, что, в свою оче­редь, может составить угрозу для национальной безопасности стра­ны. В этой связи поднимается вопрос о необходимости выработки специальной государственной политики. Ухудшение состояния здоровья населения России, по оценке экспертов, не имеет прецедентов в индустриально развитых стра­нах в мирное время. Россия устойчиво сохра­няет лидирующее место в мире по смертности от самоубийств, убийств, несчастных случаев и других внешних воздействий.

Значительное снижение уровня и качества жизни большинства молодых россиян, нарастание социальной напряженности, обуслов­ливающей возникновение стрессов, обострение экологических проблем, особенно в городах, и другие подобные причины ведут к росту числа заболеваний, в том числе возникновению эпидемий и социально обусловленных заболеваний. Печальным следствием со­циального неблагополучия огромных масс россиян является заболеваемость активным туберкулезом. Невиданное распространение получил сифилис. Молодому поколению россиян начинает всерьез угрожать СПИД. По данным научных исследований, более 50 % подростков стра­дают хроническими заболеваниями нервной сис­темы и органов чувств, органов кровообращения, костно-мышечной системы, дыхания.

Особую обеспокоенность вызывает состояние репродуктивно­го здоровья молодежи, так как в этом возрасте происходит форми­рование репродуктивного потенциала, чрезвычайно важных про­цессов и функций, определяющих в дальнейшем фертильность и здоровье. Более быстрое половое созревание и раннее начало половой жизни привели к появлению феномена «подростковое материнст­во», что негативно отражается на здоровье как новорожденных, так и их матерей.

У юных беременных чаще развиваются осложнения беременности, насту­пают преждевременные роды, поэтому смертность женщин моло­же 20 лет составляет около 10 %. Особенно актуальной является проблема абортов у молодежи. Ежегодно производится до 250 – 280 тыс. прерываний беременно­сти, т.е. каждый десятый аборт в стране приходится на эту возрастную группу.

К факторам, неблагоприятным для развития молодежи, от­носятся распространение курения, алкоголизма, наркомании и токсикомании. Проблемы занятости молодежи остаются одними из наиболее сложных. Доля молодежи среди безработных на протяжении последних лет составляет от 30 % и выше. Фактором, во многом определяющим образ и стиль жизни молодых людей, становится криминализация и коммерциализация их досуга. Приобретает все более актуальный характер проблема лич­ной безопасности молодых людей. Социологические исследования свидетельствуют, что около 50 % из них подвергались когда-либо физическому насилию со стороны сверстников или взрослых, а 40 % испытывали на себе рукоприкладство родителей.

Насилие как стиль жизни все чаще приобретает организованные формы в молодежной среде. В России свыше 50 % всех преступ­лений совершается молодыми людьми в возрасте 14 – 29 лет. Уровень преступности среди несовершеннолетних значительно превышает уровень преступности среди взрослых. В организованной преступности треть уголовных банд со­ставлена из несовершеннолетних.

Существует опасность возникновения своеобразного синдрома, по­добного «афганскому»: появление «потерянного поколения» в пе­риод перехода к рынку и дальнейшее расширение социальной базы для пополнения групп риска, криминализации и возрастания уровня насилия в молодежной среде. Традиционно к группам риска относят лиц без определенно­го места жительства, занимающихся проституцией, алкоголиков, наркоманов и др. Массовая приватизация жилья и вынужденная миграция способствовали появлению новых сотен тысяч бездом­ных, среди которых число детей и подростков неуклонно возрас­тает.

С принятием нового закона Российской Федерации «Об обра­зовании» уменьшилось количество обучающихся, дошкольная сис­тема воспитания с переходом яслей и детских садов на платную хозрасчетную основу становится в силу финансовых причин недос­тупной для многих семей. Школа во многом утратила свою воспитательную функцию. Прекратил свое действие такой институт, как вожатые и классные руководители, практически на нет сведена работа с детьми во внешкольное время и по месту жительства.

Социальная работа с молодежью в России осуществляется в рамках государственной молодежной политики и системы социального обслуживания населения.


Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных ме­рах в области государственной молодежной политики» от 16 сен­тября 1992 г. и постановлением Верховного Совета Россий­ской Федерации «Об основных направлениях государственной мо­лодежной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1993 г. начинается процесс создания структур для реализации государственной молодежной политики.

Указом Президента России от 16 сентября 1992 г. создан Комитет Россий­ской Федерации по делам молодежи (преобразован в Государст­венный комитет Российской Федерации по делам молодежи 14 ав­густа 1997 г. в соответствии с указом Президента Российской Фе­дерации «О структуре федеральных органов исполнительной вла­сти», в декабре 1999 г. он преобразован в Государственный комитет Рос­сийской Федерации по молодежной политике, а в 2000 г. ликвидиро­ван. Его функции переданы Министерству образования России.

Он был создан для осуществления целостной государственной молодежной политики в соответствии с требованиями проведения адресной и специализированной социальной политики в отношении различных групп и слоев населения, в том числе такой социально-демографической группы, как молодежь. В целях создания экономических, правовых и организационных условий для социального становления молодежи одобрена указом Президента России от 15 сентября 1994 г. федеральная программа «Молодежь России».

Согласно принятым законодательным и подзаконным актам под государственной молодежной политикой понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации лич­ности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика должна отражать стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, формирование у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам.

Объектом государственной политики являются молодые люди от 14 до 30 лет, молодые семьи и молодежные объединения. Субъ­ектами этой политики являются государственные органы и их долж­ностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Цели государственной молодежной политики:

· содействие социальному, культурному, духовному и физиче­скому развитию молодежи;

· предупреждение дискриминации молодых граждан по возрастно­му цензу;

· создание условий для более полного участия молодежи в соци­ально-экономической, политической и культурной жизни об­щества;

· расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

· реализация инновационного потенциала молодежи в интере­сах общественного развития и самой молодежи.

Государственная молодежная политика в силу комплексно­го межведомственного характера осуществляется путем координа­ции программ отраслевых министерств и ведомств с привлечением к работе с молодежью негосударственных организаций. Реализация государственной молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

· участия: привлечение молодых граждан к непосредст­венному участию в формировании и реализации политики;

· социальной компенсации: обеспечение правовой и со­циальной защищенности молодых граждан;

· гарантий: предоставление молодому гражданину га­рантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству;

· приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики.

Основными направлениями осуществления государственной молодежной политики являются:

· обеспечение соблюдения прав молодежи;

· обеспечение гарантий в сфере труда и занятости;

· содействие предпринимательской деятельности;

· государственная поддержка молодой семьи;

· гарантированное пре­доставление социальных услуг;

· поддержка талантливой молодежи;

· формирование условий для физического и духовного развития мо­лодежи;

· поддержка деятельности молодежных объединений и со­действие международным обменам.

Социальная защита молодежи во многих государствах Запад­ной Европы и США осуществляется на основе соответствующе­го законодательства, деятельности различных социальных служб, общественных объединений и гражданских инициатив при поддержке государственных учреждений и благотворительных фон­дов.

Социальная работа в западноевропейских странах предусмат­ривает также целый ряд мер помощи молодежи в области трудоуст­ройства, переквалификации, организации свободного времени, а также получения пособий.

Для организации этой работы учреждается серия молодежных служб. Например, в Германии это:

· ведомства по делам молодежи, осуществляющие консуль­тации для родителей, детей и молодежи в вопросах воспи­тания, а также предлагающие многостороннюю помощь при разводах, опекунстве, судопроизводстве молодежи и т.д.;

· консультативные пункты для детей и молодежи, куда могут обращаться для решения своих проблем не только дети и молодые люди, но и их родители;

· молодежные центры, которые организуют свободное время молодежи, проводят групповую работу, спортивные меро­приятия, консультации и реализуют различные образователь­ные программы, предлагают познавательные экскурсии.