Одним из гарантов обеспечения законности в деятельности таможенных органов, свидетельствующим о демократизме таможенного дела в России в целом и процедуры осуществления таможенными органами своей деятельности в частности, является наличие в таможенном праве института обжалова­ния, регламентированного нормами главы 7 ТМК РФ.

В соответствии со ст. 45 ТМК РФ любое лицо (как физическое, так и юридическое) имеет право обжало­вать решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица, если такими ре­шением, действием или бездействием, по мнению это­го лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обя­занность. Причем для обжалования такие решение, действие или бездействие должны затрагивать лицо лично, непосредственно и индивидуально: общее не­согласие лица с тем или иным решением, действием или бездействием таможенных органов и их должно­стных лиц, когда таковое непосредственно и индиви­дуально это лицо не затрагивает, не может служить основанием для его обжалования.

Законодательство позволяет различать общее право обжалования и специальное право обжалова­ния. Правом на общее обжалование обладают все участники таможенно-правовых отношений, облада­ющие общей правосубъектностью, и именно на них распространяются нормы гл. 7 ТМК РФ. А правом на специальное обжалование обладают лишь те субъекты, которые наделены также и специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Так, на­пример, правом обжалования постановления по делу о нарушении таможенных правил обладает лишь то лицо, в отношении которого оно вынесено.

Решения, действия (бездействие) таможенных ор­ганов или их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящие таможенные органы и (или) в суд (арбитражный суд).

Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы или в суд (арбитражный суд), рассматривается судом (арбитражным судом). Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.

Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок решения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц устанавливается положениями главы 7 ТМК РФ и, как уже было отмечено, применяются в случае обжалования любых решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в та­моженный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на ре­шение, действие (бездействие) начальника таможен­ного органа – в вышестоящий таможенный орган. Причем в обоих случаях жалоба может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, дей­ствие (бездействие) которого или начальника кото­рого обжалуется.

Жалоба на решение, действие (бездействие) феде­рального органа исполнительной власти, уполномочен­ного в области таможенного дела, подается в этот орган.

Обязательным условием обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц является соблюдение установлен­ных законом сроков и формы подачи жалобы. Так, жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

· со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

· со дня истечения установленного срока для при­нятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соот­ветствии с Таможенным кодексом РФ.

В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования, по заявлению обратившего­ся с жалобой лица, этот срок может быть восстанов­лен таможенным органом, правомочным рассматри­вать эту жалобу.

Жалоба на решение, действие или бездействие та­моженного органа или его должностного лица поданная письменной форме, должна быть подписана обратившимся с жалобой, и должна содержать:

· наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действие или бездействие которых обжалуются;

· фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;

· существо обжалуемых решения, действия или бездействия.

Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в этой жалобе. Однако если представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, то таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных тамож­енным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.

По общему правилу подача жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемого решения, действия. В то же время при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, а также в случае, если неприостанов­ление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматри­вающий жалобу, вправе полностью или частично при­остановить исполнение обжалуемых решения, дей­ствия до принятия решения по существу жалобы.

Лицо, обратившееся с жалобой на решение, дей­ствие или бездействие таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой мо­мент до принятия решения по жалобе. Отзыв жало­бы не исключает возможности ее вторичной подачи в рамках установленных для этого сроков.

Жалоба на решение, действие или бездействие та­моженного органа или его должностного лица долж­на быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жало­бу. Этот срок может быть продлен начальником это­го таможенного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.

Решение таможенного органа по жалобе на ре­шение, действие или бездействие таможенного орга­на или его должностного лица принимается в пись­менном виде по форме, определяемой ФТС России.

По результатам рассмотрения жалобы рассмот­ревший ее таможенный орган вправе:

1) признать правомерными решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица и отказать в удовлетворении жалобы;

2) признать неправомерными решение, действие или бездействие таможенного органа или его долж­ностного лица полностью или частично и принять решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

В случае удовлетворения жалобы на решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица полностью или частично таможенный орган:

1) отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение;

2) отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации либо самостоятельно принимает другое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

1) признает действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений,

2) самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.

Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой. Как и любое другое решение таможенного органа по жалобе может быть впоследствии обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд (арбитражный суд).