В юридической литературе под компетенцией обычно понимается сово­купность установленных нормативными правовыми актами прав и обязаннос­тей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, уполномоченных осуществлять данную функцию.

Термин «компетенция» (от лат. competto – добиваюсь) определяется также как круг полномочий, представленных законом, уставом или иным актом конкретному или должностному лицу.

Исходя из своего статуса, определенного законодательными актами, орга­ны, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обладают: оперативно-розыскной, административ­но-правовой и уголовно-процессуальной компетенцией. Основываясь на концептуальных положениях федерального закона об оперативно-розыскной деятельности следует остановиться на оперативно-розыскной компетенции.

Компетенция оперативных аппаратов как субъектов оперативно-розыскной деятельности определена за­конодателем в виде обязанностей (ст. 14 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности), возлагаемых на них, и прав, предоставленных органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ст. 15 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности). Совокупность прав и обязанностей, которы­ми обладают оперативно-розыскные органы, позволяет избежать нарушений законности в практической деятельности оперативных сотрудников.

Обязанности оперативно-розыскных органов могут быть закреплены в законодательных предписаниях, а также зафиксированы в различных ведом­ственных подзаконных нормативных актах. В практической работе важно ру­ководствоваться требованиями федерального закона об оперативно-розыскной деятельности, согласно которому на оперативные аппараты возлагаются обязанности, выполнение которых обеспе­чивает практическую реализацию задач оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности) ее субъектами.

Обязанностью оперативно-розыскных органов является принятие всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и граж­данина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и го­сударства.

Конституционные права и свободы человека и гражданина, которые под­лежат защите, находят отражение в ст. 17 – 64 Конституции РФ и других норма­тивных актах. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ оперативно-розыскной защите подлежат собственность различных форм (го­сударственная, частная, муниципальная и др.). Важно отметить, что согласно ст. 1 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскными органами осуществляется защита государства исключительно от преступных посягательств.

В соответствии с данным законом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны исполнять письменные поручения органа дознания, следователя, указа­ния прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, при­нятым ими к производству. Эти поручения должны даваться обязательно в письменной форме.

При получении поручения руководитель определяет непосредственного исполнителя. По результатам исполнения информируется инициатор.

Выполняя условия заключенных Российской Федерацией соглашений и международных договоров о правовой помощи с другими странами и взаимо­действуя с правоохранительными органами других государств в целях пре­дупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений международного характера (терроризма, захвата заложников, контрабанды, незаконного оборота наркотических средств, фальшивомонетничества, хищения культурных цен­ностей и др.), оперативно-розыскные органы в установленном порядке обяза­ны выполнять запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностран­ных государств.

Оперативно-розыскные органы обязаны информировать другие органы, осуществляющие аналогичную деятельность (ст. 13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности) о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетен­ции этих органов, и оказывать им необходимую помощь. Помощь может выра­жаться в предоставлении оперативно-справочной информации, совместном планировании и проведении оперативно-розыскных мероприятий и т.д.

При проведении мероприятий оперативные подразделения обязаны соблюдать правила конспирации. С этой целью оперативно-розыск­ной практикой вырабатываются специальные правила и приемы обеспечения скрытности их проведения. Соблюдение правил конспирации базируется на выработанных практикой правилах, обеспечивающих скрытность проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также приемов, изучаемых оперативными сотрудниками в специаль­ных учебных заведениях и в процессе служебной подготовки.

В соответствии с п. 6 ст. 14 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскные органы обя­заны содействовать обеспечению личной безопасности и сохранности иму­щества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскной деятельности, участникам

уголовного судопроизводства, а также чле­нов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Для обеспечения безопасности своих сотрудников в оперативно-розыск­ных органах функционируют подразделения по обеспечению собственной бе­зопасности. В случаях угрозы жизни, здоровью и сохранности имущества оперативного сотрудника он пишет мотивированный рапорт на имя руководи­теля оперативного подразделения. С учётом складывающейся обстановки могут приниматься следующие меры по обеспечению его безопасности:

· лич­ная охрана;

· охрана жилища;

· выдача оружия и специальных средств индиви­дуальной защиты;

· временное помещение в безопасное место;

· изменение места работы и жительства;

· замена документов и др.

Для эффективного выполнения оперативно-розыскных задач в борьбе с преступностью субъекты оперативно-розыскной деятельности наделяются соответствующими правами, практическая реализация которых делает их деятельность эффективной. Соглас­но ст. 15 федерального закона  об оперативно-розыскной деятельности им предоставляется право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых определен законодателем в ст. 6 федерального закона  об оперативно-розыскной деятельности. Глас­ность оперативно-розыскных мероприятий означает открытость действий субъектов, их исполняющих, для окружающих. К таким действиям можно отнести, например, гласный опрос, исследование предметов и документов и др.

Негласность оперативно-розыскных мероприятий заключается в сокрытии их содержания от окружаю­щих, а также соблюдении конспирации при их проведении. Необходимость конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий субъектами оперативно-розыскной деятельности обусловлено характером поведения криминальной среды, действующей, как правило, скрытно и изощ­ренно, с применением технических средств, психического и физического на­силия к жертвам и их окружению. Соблюдение конспирации позволяет в полной мере применить принцип внезапности и наступательности в предупреждении и раскрытии тяжких, латентных преступлений, а также не подвергнуть преж­девременной огласке саму деятельность.

Органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность, предоставлено право (п. 2 ст. 15 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать со­действие на конфиденциальной основе. Негласное сотрудничество граждан с оперативно-розыскными органами строится на добровольном установлении доверительных отношений в целях решения задач борьбы с преступностью.

Совпадение интересов в достижении поставленной цели позволяет опе­ративным аппаратам привлекать граждан к негласному сотрудничеству на безвозмездной основе. В таких случаях они в силу своих социальных, профес­сиональных возможностей и личных качеств периодически выполняют зада­ния оперативно-розыскных органов в криминальной среде. Если же конфиденциальные сотрудники обладают высоким профессионализмом или имеют определенную специализацию, способны и желают активно участво­вать в борьбе с преступностью, на что затрачивается значительное время и силы, их деятельность может носить возмездный характер.

Конфиденциальное сотрудничество строится таким образом, чтобы у конфидентов вырабатывались:

· устойчивые позиции и личные качества, стимули­рующие их активное участие в борьбе с преступностью;

· уверенность в социальной необходимости своей негласной работы;

· неприятие морали и нра­вов преступного мира;

· честность в отношениях с оперативными сотрудника­ми, смелость, осмотрительность и др.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предоставлено право создавать и ис­пользовать информационные системы, обеспечивающие решение ее задач (п. 1 ст. 10 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности). Основу информационных систем могут составлять крими­налистические, оперативно-розыскные и профилактические учеты, кар­тотеки и коллекции, которые формируются в виде федеральных и региональных банков криминальной информации. Такие системы обычно вклю­чают в себя накопление, систематизацию, анализ и хранение информации:

· о способах и других характеристиках ранее совершенных преступлений;

· о ли­цах, привлекавшихся к уголовной ответственности, либо подозреваемых в подготовке и совершении новых преступлений;

· о похищенных вещах, предме­тах, обнаруженных у других граждан, источник происхождения которых неиз­вестен;

· об автотранспорте, используемом в преступных целях и др.

Субъектам оперативно-розыскной деятельности при проведении оперативно-розыскных мероприятий предоставлено право использовать служебные помещения, имущество учреждений, предприятий, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные сред­ства, иное имуществ частных лиц по договору или устному соглашению (п. 3 ст. 15 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности). Отношения между оперативно-розыскными органами и ука­занными владельцами или пользователями служебных помещений, жилья, транспортных средств и имущества регулируются нормами гражданского за­конодательства (например, ст. 209, 288, 420, 433 ГК РФ и др.).

Временное пользование служебными, нежилыми помещениями, кварти­рами, их имуществом и транспортными средствами, как правило, осуществ­ляется на основе доверительных, устных соглашений безвозмездно. Это право используется оперативными аппаратами при осуществлении конкретных оперативно-розыскных мероприятий:

· наведении справок;

· наблюдении;

· обследовании помещений, зданий, соору­жений, участков местности и транспортных средств и т.п.

Оно также широко используется при необходимости проведения операций по задержанию опас­ных, вооруженных преступников, преследованию подозреваемых, скрывших­ся с мест совершения преступлений или бежавших из-под стражи, освобождению заложников.

В целях конспирации оперативно-розыскным органам предоставлено пра­во использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, под­разделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденци­альной основе. Документы, зашифровывающие личность оперативного сотруд­ника, а также помещения и транспортные средства являются одной из гарантий обеспечения безопасности участников оперативно-розыскной деятельности и способствуют эффективности проводимых мероприятий.

Для решения задач, предусмотренных федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности оператив­но-розыскные органы вправе создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения. Созда­ваемые предприятия подлежат регистрации как юридические лица, и их

пос­ледующее функционирование осуществляется в соответствии с законодательными актами Российской Федерации (ст. 48, 120,132 ГК РФ).

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и их должностные лица вправе требо­вать от физических и юридических лиц безусловного выполнения их законных требований, сформулированных в устной или письменной форме и обязатель­ных для исполнения ими.

В соответствии со ст. 23.1, 23.4, 23.6, 23.8 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ должностные лица оперативно-розыскных органов (ОВД, уголовно-исполнительной системы, таможни) обладают административно-правовой компетенцией и правомочны совершать все действия, предусмотренные данным кодексом. Этот вид компетенции находит конкретизацию в федеральном законодательстве. Так, в соответствии со ст. 11, 12 закона РФ «О милиции», ст. 14 федерального закона об орга­нах ФСБ в РФ они имеют право:

· проверять документы, удостоверяющие лич­ность граждан и принадлежность имущества;

· производить досмотр;

· осуществлять привод и задержание лиц, совершивших правонарушение.

Для пресечения преступлений они имеют право на применение табельного ору­жия и специальных средств в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Уголовно-процессуальная компетенция основана на требованиях УПК РФ, в соответствии с которым (ч. 1 ст. 40) к органам дознания относятся ОВД РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. При выполне­нии функции органа дознания оперативные сотрудники ОВД могут:

· принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершив­шего преступление;

· возбуждать уголовные дела по фактам совершенных прес­туплений, отнесенных к их компетенции;

· самостоятельно проводить неотложные следственные действия;

· выполнять поручения следователя о производстве отдельных следственных действий (допроса, осмотра места пре­ступления, документов и орудий его совершения, выемки и т.д.), об исполне­нии постановлений о задержании, приводе, аресте;

· получать содействие при их осуществлении.

Между тем следует отметить, что не допускается возложение полномо­чий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Таким образом, сотрудники оперативно-розыскных органов наделены широким кругом полномочий и неповиновение их законному распоряжению, применение насилия при исполнении ими служебных обязанностей или ос­корбления влекут для граждан дисциплинарную, административную (например, ст. 19.3 КоАП), уголовную (ст. 318, 319 УК РФ) и другую ответственность.