Правовыми предпосылками введения экологического аудирования в системе Госкомэкологии России является постановление Правительства РФ от 24.12.94 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26.02.96. Так как проблема лицензирования отдельных видов деятельности окончательно не решена и продолжает прорабатываться в законодательных и правительственных органах РФ, вопрос о необходимости той или иной формы разрешения на право заниматься экологическим аудированием должен решаться в каждом конкретном случае по согласованию с Госкомэкологией России или с его местным органом.

Основные принципы экологического аудита:

· объективностъ и независимость экоаудиторов от прове­ряемого субъекта хозяйственной деятельности, собственни­ков и руководителей аудиторских фирм и третьих лиц при проведении экологического аудита;

· профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопро­сах охраны окружающей среды, природопользования и спе­цифики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

· достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

· планирование работ по проведению экологического аудита;

· комплексность экологического аудита (охват всех аспек­тов воздействия на окружающую среду);

· конфиденциальность информации, полученной в резуль­тате проведения экологического аудита;

· ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

Экологический аудит может быть обязательным и ини­циативным. Обязательный экологический аудит проводится в слу­чаях, прямо установленных нормативными правовыми акта­ми РФ. Инициативный экологический аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяю­щего цели и задачи проведения экологического аудита.

Задачи экологического аудита:

· обоснование экологической стратегии и политики пред­приятия;

· определение приоритетов при планировании природоох­ранной деятельности предприятия, выявление дополнитель­ных возможностей ее осуществления;

· проверка соблюдения природоохранительного законода­тельства субъектом хозяйственной деятельности;

· повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

· снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

При проведении экологического аудита оценивается соответствие осуществляемой деятельности предприятия природоохран­ным требованиям, установленным нормативными правовы­ми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативно-техническими документами спе­циально уполномоченных органов в области охраны окру­жающей среды.

Экологическим аудитом имеют право заниматься фи­зические лица, прошедшие обучение и аттестацию, и юриди­ческие лица (экологические аудиторские организации), получившие лицензию на осуществление данного вида деятельности. Для аттестованных экоаудиторов, работающих в сос­таве организации, имеющий лицензию по экологическому аудированию, наличие лицензии на этот вид деятельности не является обязательным. Аттестация экоаудиторов на право осуществлять эко­логический аудит в РФ проводится с целью обеспечения про­фессионального и эффективного выполнения экоаудиторами своих обязанностей.

Экологические аудиторские организации могут иметь любую организационно-правовую форму в соответствии с действующим законодательством, за исключением формы открытого акционерного общества. Для осуществления своей деятельности экологическая аудиторская организация должна иметь в своем штате не менее трех аттестованных в установленном порядке эколо­гических аудиторов.

Выбор организации, привлекаемой для проведения аудита, осуществляется заказчиком работ. Взаимоотношения между заказчиком и аудиторской организацией стро­ятся на договорной основе. Работы, связанные с выполнением в процессе экологического аудита измерений, химических анализов уровня загрязнения окружающей среды проводятся аналитическими лабораториями, аккредитованными в установленном порядке. Оплата работ по проведению экологического аудирования осуществляется в соответствии с условиями договора за счет субъекта хозяйственной деятельности.

Экологическая аудиторская организация должна:

· предоставлять информацию о наличии лицензии и аттес­тованных экоаудиторов до заключения договора о проведе­нии экологического аудита;

· обеспечивать аудиторов нормативной правовой, мето­дической, специальной документацией, необходимой для ра­боты по данному направлению;

· составлять план работ и программу экологического ауди­та в соответствии с поставленными целями и задачами эко­логического аудита и согласовывать их с руководством пред­приятия (в случае, если заказчиком является третья сторона, согласование происходит в трехстороннем порядке);

· обеспечивать квалифицированное и эффективное прове­дение экологического аудита в соответствии с поставленны­ми целями и задачами;

· уведомлять субъект хозяйственной деятельности об обна­руженных нарушениях природоохранительного законодатель­ства в процессе экологического аудита;

· предоставлять заказчику исчерпывающую информацию о проделанной работе в пределах согласованного периода вре­мени в соответствии с планом экологического аудита;

· предоставлять при проведении обязательного экологичес­кого аудита копии отчета и заключения об экологическом аудите органу, принявшему решение о проведении экологи­ческого аудита.

Экологический аудит не может проводиться:

· экоаудиторами, являющимися учредителями, акционе­рами, руководителями и иными должностными лицами аудируемого хозяйственного субъекта либо состоящими в близ­ком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сест­ры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с указанными лицами;

· организациями по экологическому аудиту:

- в отношении субъектов хозяйственной деятельности, яв­ляющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых аудиторские организации являются учредителями, собствен­никами, акционерами;

- в отношении субъектов хозяйственной деятельности, яв­ляющихся их дочерними предприятиями, филиалами (отде­лениями) и представительствами или имеющих в своем ка­питале долю этих экологических аудиторских фирм.

Экоаудиторы и экологические аудиторские организа­ции несут ответственность за свою деятельность в соответ­ствии с действующим законодательством.

Экологическая аудиторская организация вправе:

· самостоятельно определять формы и методы экологичес­кого аудита, исходя из требований нормативных правовых актов РФ, а также конкретных условий договора с аудируемым объектом;

· формировать группы экоаудиторов, привлекать на договорной основе экоаудиторов или других специалистов с опытом работы в области охраны окружающей среды.

· запрашивать необходимую документацию у руководства аудируемого объекта;

· отказаться от проведения экологического аудита в случае непредставления субъектом хозяйственной деятельности до­статочной документации и информации.

Результатом экологического аудита является заключе­ние, составляемое и подписываемое экоаудитором, работаю­щим самостоятельно, или группой экоаудиторов. При прове­дении экологического аудита экологической аудиторской организацией заключение подписывается всеми экоаудиторами, участвовавшими в проведении экологического аудита, и руководителем организации по экологическому аудиту и скрепляется печатью.

В случае привлечения к участию в экологическом аудите экспертов заключение эксперта включается в документацию экологической аудиторской организации.

Заключение по экологическому аудиту должно состо­ять из трех частей:

1) вводной;

2) аналитической;

3) итоговой.

В вводной части указываются юридический адрес, рас­четный счет и телефоны экологической аудиторской органи­зации, фамилии, имена, отчества всех экоаудиторов, прини­мавших участие в проверке, номер лицензии, дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществле­ние экологического аудита, срок ее действия, а также сроки проведения экологического аудита.

В аналитической части указываются:

· наименование субъекта хозяйственной деятельности и период его деятельности, за который проводится проверка;

· результаты анализа природоохранной деятельности и ее со­ответствие экологическим требованиям;

· факты выявленных в ходе проверки существенных нарушений природоохранительного законодательства РФ, кото­рые нанесли или могут нанести ущерб окружающей природ­ной среде и здоровью населения.

Итоговая часть содержит:

· обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей природ­ной среды;

· конкретные и приемлемые меры по снижению негатив­ного воздействия на окружающую среду;

· последствия непринятия субъектом хозяйственной дея­тельности соответствующих мер.

Госкомэкология России с целью проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды:

· разрабатывает проекты нормативных правовых актов по экологическому аудиту в РФ;

· разрабатывает и утверждает инструктивно-методические и нормативно-технические документы по проведению эко­логического аудита;

· согласовывает в пределах своей компетенции норматив­ные правовые акты и инструктивно-методические докумен­ты по проведению экологического аудита в различных от­раслях, представляемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

· организует и осуществляет в установленном порядке вы­дачу (аннулирование) лицензий на проведение экологичес­кого аудита;

· осуществляет международное сотрудничество по вопро­сам экологического аудита, в том числе по вопросам призна­ния удостоверений (сертификатов) экоаудиторов;

· организует аттестацию экоаудиторов и аккредитацию центров обучения по экологическому аудиту и испытатель­ных лабораторий;

· ведет реестр аттестованных экоаудитов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения экологическо­му аудиту;

· оказывает методическую помощь организациям по эко­логическому аудиту и экоаудиторам.