В период существования Российской Федерации (РФ) тема пенсионного обеспечения в стране поднималась не раз. Первая пенсионная реформа в РФ была осуществлена в 1990 г. В это время был принят ряд законодательных документов, регламентирующих минимальный размер пенсии, порядок исчисления ставки пенсионного обеспечения в зависимости от стажа работы и уровня заработной платы, а также ряд других вопросов по обеспечению пенсионных выплат гражданам РФ.

Следующий этап реформирования пенсионной системы наблюдался в середине 90-х годов. Концепция проводимой реформы пенсионного обеспечения была одобрена в 1995 году постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 № 790 /74/. Этот документ содержал не только анализ сложившейся пенсионной системы с выплатой пенсий на распределительной основе, но и показал необходимость ее реформирования. В нём были определены основные цели пенсионной реформы:

· реализация гарантированного статьей 39 Конституции РФ права гражданина на пенсионное обеспечение (в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца и в других случаях, установленных законом);

· развитие пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования.

В основу концепции пенсионного обеспечения были заложены следующие принципы:

· каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение при утрате трудоспособности вследствие старости, инвалидности или по причине потери кормильца, а также в ряде других случаев;

· каждый работающий подлежит обязательному пенсионному страхованию;

· каждый застрахованный по обязательному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в зависимости от продолжительности страхования и заработка, с которого уплачивались страховые взносы;

· средства обязательного пенсионного страхования направляются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных граждан.

С принятием Программы социальных реформ 1996 – 2000 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 97 № 222 /75/ были заложены основы пенсионной реформы: установление единых правовых, организационных и экономических основ функционирования системы обязательного социального страхования, в том числе и пенсионного страхования.

В части реформирования пенсионной системы в Программе было намечено:

· введение персонифицированного (индивидуального) учета необходимых сведений о застрахованных лицах в системе обязательного пенсионного страхования;

· формирование необходимой правовой базы.

Пенсионная реформа 1990-х годов заключалась в изменении налогообложения работающих граждан РФ и как следствие увеличение пенсионных отчислений в Пенсионный фонд. Таким образом, государство пыталось увеличить минимальный размер пенсии и общий размер пенсионных выплат. Кроме того, в середине 90-х годов стали появляться негосударственные пенсионные фонды, услугами которых могли воспользоваться граждане только по собственной инициативе.

В связи с проблемами пенсионного обеспечения граждан в будущем (изменение через 10 лет демографической ситуации в России в сторону возрастания доли пенсионеров) остро встала необходимость своевременного реформирования именно структуры пенсионной системы. Одним из путей решения проблемы достойного пенсионного обеспечения граждан в будущем является введение принципа накопительного финансирования пенсий, т.е. механизма выплаты пенсий за счет прошлых накоплений самого человека.

Для решения вопроса реформирования пенсионного обеспечения в России при Президенте РФ был образован Национальный совет по пенсионной реформе.

В плане действий правительства на период 2000 – 2001 годов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27 июля 2000 г. № 1072-р /76/, в сфере пенсионного обеспечения были предусмотрены:

· переход к механизму повышения пенсий, основанному на сочетании индексации по инфляции и заработной плате;

· подготовка законопроектов, обеспечивающих постепенный переход к накопительному финансированию пенсий.

Следующая пенсионная реформа в Российской Федерации проводилась в 2002 г. Сущность пенсионной реформы заключалась в переходе работы Пенсионного Фонда от распределительной схемы, к распределительно-накопительной.

Распределительная схема предполагает сбор пенсионных отчислений работающих граждан и последующее их распределение между пенсионным населением.

Распределительно-накопительная схема, как видно из названия, не только распределяет пенсионные отчисления, но и определенную часть отчислений накапливает на специальном пенсионном счете работающего гражданина. С введением в действие 1 января 2002 года нового пенсионного законодательства начался постепенный переход к накопительному финансированию пенсий и учету накоплений на индивидуальных счетах в системе обязательного пенсионного страхования.

Постановлением Правительства РФ от 21 января 2002 № 30 /77/ утвержден план подготовки нормативных правовых актов для реализации федеральных законов, введенных в действие с 1 января 2002 года. На основании этого плана закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» /73/ утратил свою силу с 1 января 2002 года с введением в действие новых федеральных законов:

· «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ /61/;

· «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ /53/;

· «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ /65/.

Согласно новому законодательству пенсии разделены на две группы: трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Таким образом государство стремилось обеспечить финансовое благополучие будущих пенсионеров.