Для рассмотрения управления охраной окружающей среды необходимо понять, что такое «экологический менеджмент».

Понятие экологический менеджмент (экоменеджмент) является сравнительно новым, оно еще не стало широко употребительным, поэтому уточним его смысл. Норт К. /29/  использует этот термин в смысле экологичной организации промышленного производства – понятия существенно более узкого, чем употребляемое в настоящей работе. В переводе с английского «менеджмент» означает управление, заведование, умение справляться с работой, в том числе и с использованием хитростей и уловок, т.е. искусство управления, которое в основном направлено на человека и базируется на взаимоотношении людей.

В отношении окружающей среды под управлением понимается организация (или самоорганизация) взаимосвязей между какими-то составляющими, приводящая к определенному результату или достижению поставленной цели. Слово «регулировать» происходит от латинского regulare и обозначает действия, направленные на организацию определенного порядка, соблюдение правил, достижение оптимального взаимодействия частей единого механизма, компонентов системы.

Понятие «регулирование» очень близко к понятию «управление», под которым подразумевается функция организованности систем различной природы, в том числе биологических, социальных и технических, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы и целей функционирования /30/.

Таким образом, регулирование – это управление взаимодействием общества и природы на основе использования экономических, административных, социальных, технологических и информационных факторов с целью достижения планируемого качества (состояния) окружающей среды. При этом под обществом понимается любая совокупность людей, объединенных совместной деятельностью или интересами.

Регулирование, или элемент управления, будем называть экологическим менеджментом или экоменеджментом.

Экоменеджмент может осуществиться лишь при наличии постоянно действующей системы сбора, обработки и представления информации о состоянии окружающей среды, о воздействии на нее природных и техногенных процессов, и тех изменениях, которые происходят в результате принимаемых управленческих решений.

Под экомониторингом понимается система регулярных комплексных наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды, воздействующих на нее факторов и здоровья населения, ответственная за точность, адекватность, полноту и своевременность информации, поступающей в систему экоменеджмента – управления экономикой и качеством окружающей среды.

Система экомониторинга формируется в реальных условиях ограничений, действующих на выбор инструментов, людские ресурсы, мощности аналитической и вычислительной техники, а также под действием правовых, моральных и других норм.

Экомониторинг зависит от источников, поставщиков и носителей информации, способов и средств ее передачи, накопления, обработки, хранения, предоставления пользователям. Информация подразделяется на оперативную, экстренную (аварии, стихийные бедствия), тактическую и стратегическую, необходимую для средне- и долгосрочных прогнозов.

Информационная система экомониторинга требует отдельного обстоятельного исследования, в результате которого должны быть сформулированы требования к форме и срокам поставки данных. В целом, информация должна быть достаточной, адекватной, своевременной и доступной пользователям. Ее можно получить, наблюдая за:

q водными объектами;

q воздушной средой, включая климат и озоновый слой;

q литогенной основой и ландшафтами; состоянием, колебаниями и изменениями поверхности и биоты, геоимией, загрязнениями;

q радиационной обстановкой;

q землями сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, оленьими пастбищами, охотничими угодьями и ресурсами, растительностью, включая лесные ресурсы;

q особо охраняемыми территориями, включая биосферные заповедники, эталонные природные заповедные территории, заказники, памятники природы;

q постоянными и потенциальными источниками загрязнения, такими как свалки, полигоны захоронения токсичных отходов, могильники, кладбища, в том числе и заброшенные, скотомогильники;

q состоянием здоровья населения и социально-демографическими реалиями.