3.3  государственные пособия гражданам, имеющим детей

На сегодняшний день в Российской Федерации существуют восемь основных семейных и детских пособий:

1) единовременное пособие в размере 300 рублей женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

2) пособие по беременности и родам, выплачиваемое занятым женщинам в размере средней заработной платы, денежного довольствия или стипендии, в течение 70 дней до родов и 70 дней – после них;

3) единовременное пособие по случаю рождения ребенка, выплачиваемое на каждого новорожденного вне зависимости от того, работают женщины, учатся или ведут домашнее хозяйство;

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Несколько лет назад это пособие выплачивалось матери вне зависимости от того, за сколькими детьми осуществлялся уход. Его размер составлял сначала 500 рублей, потом был увеличен до 700 рублей в месяц. То есть, родив пятерых детей и получив за факт их рождения 30 тыс. рублей, следующие полтора года мать сидела с ними дома, не работала и получала от государства 700 рублей. Ровно столько же получала женщина, ухаживавшая за единственным ребенком. С января 2007 года размер выплаты этого пособия радикально изменился. Теперь для женщины, которая не имеет работу, он составляет 1 500 рублей на первого ребенка, 3 000 рублей – на последующих детей. Для остальных он рассчитывается исходя из 40 % средней заработной платы, но не более 6 тысяч на одного ребенка и не более 100 % заработка при уходе за тремя и более детьми;

5) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, равное по размеру пособию по случаю рождения ребенка;

6) единовременное пособие на беременную жену военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 14 тыс. рублей (было введено в конце 2007 года, его выплата началась только с января 2008 года);

7) ежемесячное пособие в размере 6 тыс. рублей на каждого ребенка военнослужащего. Срок выплаты этого пособия ограничивается или достижением ребенка 3-летнего возраста, или окончанием срока службы по призыву (было введено в конце 2007 года, его выплата началась только с января 2008 года);

8) ежемесячное пособие на ребенка. До августа 2004 года его размер составлял 70 рублей.

Порядок выплаты перечисленных пособий наравне с остальными пособиями определялся федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», принятым еще в мае 1995 года. Позже определение порядка и размера выплаты этого пособия в нашей стране было передано на усмотрение субъектов Российской Федерации.

Семьи, относящиеся к категории многодетных, в настоящее время не получают на федеральном уровне особых пособий за факт наличия в семье большого количества детей. Нет в стране и единого документа, предусматривающего их награждение.

Первые пособия для многодетных матерей были введены в июне 1936 года решением Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и Советом Народных Комиссаров (СНК) СССР, а именно:

1) закреплено право женщины с 6 детьми на получение 2 тыс. руб. после рождения каждого следующего ребенка в течение 5 лет;

2) матери с 10 детьми получили право на единовременное государственное пособие на каждого следующего ребенка в размере 5 тыс. руб.; а также на ежегодное пособие в 3 тыс. руб., которое выдавалось со второго года после рождения ребенка в течение 4 лет.

Для сравнения – тем же решением установлен единый размер пособий – 45 руб. на обзаведение предметами ухода за новорожденными, на кормление ребенка – по 10 руб. в месяц.

За неисполнение постановлений, представлявших интересы матерей, ЦИК и СНК СССР в октябре 1936 года предложили ввести в республиканские уголовные кодексы новые виды наказаний:

1) исправительно-трудовые работы до шести месяцев;

2) штраф до 1 тыс. руб.;

3) лишение свободы до двух лет.

В 90-е годы ХХ века регионам было предоставлено право самостоятельно решать этот и подобные социальные вопросы, однако они не спешили им воспользоваться. В Якутии новая, российская награда многодетным матерям была введена лишь в 2003 году. Это была медаль «Материнская слава». В Хабаровском крае подобная награда в виде почетного знака Правительства края с одноименным названием появилась лишь в июне 2006 года, однако условия награждения ею существенно отличаются от тех, которые требовалось выполнить ее получения в советское время. Этим знаком могут быть награждены за год лишь 3 многодетные матери, родившие и достойно воспитавшие 5 и более детей. При этом представление к награждению производится при достижении первым ребенком 18 лет, последним ребенком – 3-х лет и наличии в живых остальных детей этой матери.

Чуть позже, в декабре 2006 года было утверждено положение о почетном знаке мэра Хабаровска «За заслуги в семейном воспитании». Он присуждается полным семьям, проживающим не менее 15 лет в Хабаровске, активно участвующим в социально-политической жизни города, родившим, усыновившим, взявшим под опеку или в приемную семью пять и более детей.

В декабре 2006 года на федеральном уровне принят закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который предусматривает предоставление семье сертификата на материнский капитал. Его размер на момент принятия документа был обозначен в 250 000 рублей. Воспользоваться им можно будет один раз, через три года после рождения в семье любого ребенка, кроме первого. В законе отмечено, что он будет действовать до 31 декабря 2016 года, то есть матери, чьи вторые дети родятся в 2017 году, уже не смогут претендовать на этот капитал.