Принятие Бюджетного и Налогового кодексов, ужесточение правовой и финансовой дисциплины, соблюдение регламентиро­ванных законодательством процедур в области формирования и исполнения бюджетов всех уровней позволит реализовать извест­ные теоретические положения о необходимости строгого следо­вания «правилам игры» в ходе бюджетного процесса. Необходимость регулирования финансово-экономического потенциала регионов сохраняется и вследствие крайне неравно­мерной территориальной мобилизации налоговых и неналоговых платежей; большого количества разноплановых факторов, опре­деляющих потребности регионов в бюджетных расходах; а также целого ряда других причин. Поэтому структуру доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации следует анализировать в тесной увязке с проблемами межбюджетных отношений, устойчивости каждого бюджета, перераспределения компетенции органов вла­сти по финансированию расходов. Структура доходов по своду бюджетов субъ­ектов РФ на 1998 г. отражена в табл. 3.8.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регули­рование, т.е. перераспределение бюджетных ресурсов между бюдже­тами разных уровней. Бюджетное регулирование осуществляется передачей части закрепленных налоговым законода­тельством за бюджетами каждого уровня налогов с одного уровня бюджетной системы на другой; оказанием финансовой помощи из одного уровня бюд­жетной системы другому через предоставление дотаций, субвен­ций, средств из фонда финансовой поддержки (трансфертов); посредством взаимных расчетов; предоставлением средств на возвратной основе.

Таблица 3.8

Свод доходов субъектов Российской Федерации на 1998 г. (% к итогу)

Реализация принципа самостоятельности каждого бюджета зависит от объемов, структуры и методов определения сумм финансовой помощи бюджету. Финансовая помощь может предоставляться в форме дотаций, субвенций, трансфертных пла­тежей. Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и без­возвратной основе для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление оп­ределенных целевых расходов. Трансфертные платежи субъектам РФ предоставляются из фе­дерального фонда финансовой поддержки регионов и поскольку они составляют высокий удельный вес в объеме доходов

большинства субъектов РФ, то в значительной степени определяют финансовый климат на очередной год. В законе о федеральном бюджете на очередной год порядок расчета фонда финансовой поддержки ре­гионов и доля каждого региона в нем отражаются в специальной статье.

Рассмотрим структуру расходов по своду бюджетов субъектов РФ по консолидированному бюджету РФ на 1998 г. (табл. 3.9).

Как видно из табл. 3.9, наибольший удельный вес занимают социальные расходы: образование — 24,3 %, здра­воохранение и физическая культура — 14,0 %. Кроме того, расхо­ды на дотирование жилищно-коммунального хозяйства составили 19,4 %.

Таблица 3.9

Свод расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на 1998 г.

Важной характеристикой структуры расходов бюджетов РФ является их перераспределение на бюджет текущих расходов и бюджет развития. Например, в Санкт-Петербурге расходы, включаемые в бюд­жет текущих расходов на 1998 г., составляли 87,8 % к общим рас­ходам бюджета города. Это финансирование основных го­родских служб (здравоохранения, образования, милиции, транспорта и других служб), городских программ и мероприятий, расходов по обслуживанию основного долга и погашению креди­торской задолженности.