Субъектом права муниципальной собственности являются муниципальные образования, от их имени выступают органы местного самоуправления. В настоящее время в муниципальной собственности могут находиться лишь земельные участки, а также расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая растительность.

Вся земля с 1991 года находится в ведении органов местного самоуправления, которые получили право распоряжаться ею путем передачи земельных участков гражданам и организациям в собственность, а также их предоставления на праве бессрочного (постоянного) пользования, пожизненного наследуемого владения, временного пользования и аренды. Следует подчеркнуть, что передача земли в ведение местных органов власти ни в коем случае не означала и не означает ее передачу в муниципальную собственность. Ни прежнее, ни действующее законодательство РФ не содержит перечня категорий или видов земель, из которых могут формироваться земельные участки – объекты права муниципальной собственности.

В настоящее время наиболее вероятны два способа возникновения права муниципальной собственности на земельные участки:

· разграничение государственной собственности на землю;

· приобретение органами местного самоуправления земельных участков у граждан и юридических лиц.

Хотелось бы обратить внимание на то, что в обоих случаях основанием для государственной регистрации прав признаются не просто нормативные акты или договоры, а лишь изданные (заключенные) в соответствии с законодательством. Между тем пока ни Конституция РФ, ни Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), ни ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни какой-либо иной законодательный акт РФ не устанавливают порядок отнесения земельных участков к собственности муниципальных образований. Предполагается, что все эти вопросы будут решены в Земельном кодексе РФ /14/  и ФЗ «О государственных и муниципальных землях» (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 21 сентября 1999 г.). Таким образом, говорить о праве муниципальной собственности на земельные участки как о правовой реальности явно преждевременно.