В XI – XIII вв. в Западной Европе в результате роста производительных сил произошли существенные изменения: оживление торговли, активное развитие городов и ремесел в них, формирование внутреннего рынка. Закономерно стала складываться общественная группа, которую образовала по преимуществу зажиточная верхушка бюргерства: купцы и банкиры, предприниматели, владельцы мастерских, руководители цеховых корпораций, состоятельные ремесленники и пр. Эта социальная группа нуждалась в устранении всякого рода междоусобиц, подрывавших элементарный порядок в государстве, в твердом централизованном управлении. Реализацию своих интересов она связывала с королевской властью.
Одно из наиболее разработанных политико-юридических обоснований этой ориентации бюргерства создал Марсилий Падуанский (ок. 1275 – ок. 1343 гг.). В своем пространном сочинении «Защитник мира» (1324 – 1326 гг.) Марсилий Падуанский возлагает на церковь ответственность за все беды и несчастья мира. Они устранимы, если только впредь церковники будут заниматься исключительно сферой духовной жизни людей. Церковь должна быть отделена от государства и подчинена светской политической власти.
Эта власть и представляющее ее государство возникли, как считал Марсилий Падуанский, в процессе постепенного усложнения форм человеческого общежития. Поначалу семьи во имя общего блага и с общего согласия соединяются в роды, роды – в племена. Далее консолидируются города. Завершающая стадия – появление государс
тва, базирующегося на общем согласии всех составляющих его лиц и преследующего их общее благо. В этом описании происхождения и природы государства легко распознать соответствующие аристотелевские идеи.
Марсилий Падуанский отстаивал очень смелый по тем временам тезис о том, что настоящий источник всякой власти – народ. От него исходит как власть светская, так и духовная. Только он один – носитель суверенитета и верховный законодатель. Правда, под народом Марсилий Падуанский разумел отнюдь не все население государства, а лишь лучшую, достойнейшую его часть.
Марсилий Падуанский был уверен в существовании естественного неравенства людей, а потому он делил членов общества на две категории: высшую и низшую. Высшая (военные, священники, чиновники) служит общему благу, низшая (торговцы, земледельцы, ремесленники) заботится о своих частных интересах.
Государственная власть действует посредством издания законов. Они суть веления, подкрепляемые угрозой реального наказания или обещанием реальной награды. Этим законы государства отличаются от законов божеских, сопровождаемых посулами наград или наказаний в загробной жизни.
Право издавать юридические законы имеет народ. Учитывая политическую практику итальянских городов-государств того периода, Марсилий Падуанский конкретизирует, что законодателями должны быть наиболее заслуженные люди, выбираемые народом. Законы обязательны как для самого народа, так и для издающих их лиц.
Автор «Защитника мира» одним из первых стал проводить четкое различие между законодательной и исполнительной властями государства. Он писал, что власть законодательная определяет компетенцию и организацию исполнительной власти. Последняя действует благодаря тому авторитету, которым ее наделяет законодатель, и призвана быть строго в рамках закона. Эта власть может быть устроена по-разному. Но в любом случае она должна осуществлять волю законодателя – народа.
Обобщая опыт функционирования политических институтов, существовавших во многих современных ему итальянских республиках, Марсилий Падуанский важное место отводил выборности как принципу конституирования учреждений и подбора должностных лиц государства всех рангов. Даже в условиях монархии, которая казалась ему наилучшим государственным устройством, должен был действовать этот принцип. Избираемый монарх, полагал Марсилий Падуанский, как правило, наиболее подходящий правитель, а потому избирательная монархия гораздо предпочтительнее монархии наследственной.
В истории политико-правовых учений «Защитник мира» – яркое явление. Марсилий Падуанский доказательно отстаивал самостоятельность государства, его независимость от церкви в вопросах, связанных с отправлением публичной власти. Его мысли о народе-суверене, о соотношении законодательной и исполнительной властей, об обязательности закона для всех лиц в государстве (в том числе и для правителей) благотворно повлияли на формирование в эпоху Возрождения и в новое время представлений о демократическом политическом строе общества.