Структура бюджетной системы той или иной страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный бюджет и местный. В странах с федеральным государственным устройством (США, Германия, Россия) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.
Бюджетная система России представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов административно-территориальных образования РФ. Правовой основой бюджетной системы России является, прежде всего, Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.1991.
Через бюджетную систему реализуются распределительная и контрольная функции бюджета. Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функция. В некоторых странах эту функция выполняет государственное казначейство через свои региональные органы. Контрольная функция проявляется в проведении контрольных мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговая инспекция и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.
В процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование предприятий, осуществление государственных инвестиций и т.п. Результатом такого воздействия служит рост национального дохода, решение социальных проблем, расширение или уменьшение совокупного спроса и предложения, создание необходимой инфраструктуры.
Государственный бюджет образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохране6ия, образования, выплаты социальных пособий. По своей экономической сущности госбюджет отражает отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики государства, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом.
С помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизованны и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных доход трансфертов. В последнее время в развитых странах развивается тенденция повышения роли и усиления влияния местных органов власти, соответственно это усиливает значение и удельный вес местных бюджетов. На их долю в федеративных государствах приходится от 40 до 50% всех бюджетных ресурсов, а в унитарных государствах – не более 30%.
Таким образом, государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей (штатов, губерней, земель и т.д.). Кроме того, к бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда включаются в состав бюджета, но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пенсионные фонды, фонды социального и медицинского страхования и т.д. В рамках федерального бюджета США насчитывается более 800 подобных фондов. В экономике России их численность пока невелика, но роль значительна.
Доходная часть госбюджета формируется более чем на 80% за счет платежей в виде налогов и сборов; 7% составляют доходы от государственной собственности, госпредприятий, торговли; 7% — поступления фондов социального страхования, пенсионного и страхового фондов; 1% — прочие доходы.
Расходы госбюджета связаны с финансированием экономических и других функций государства. Расходы правительства в самом общем виде представляют сумму правительственных закупок товаров и услуг и трансфертов. В странах с развитой рыночной экономикой расходы госбюджета ранжированы следующим образом: расходы на социальные нужды (здравоохранение, образование, пособия, субсидии региональным властям на эти цели) – 50%, расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост (инвестиции в инфраструктуру, дотации фирмам, расходы на развитии аграрного сектора экономики, осуществление целевых программ) – 15%; расходы на оборону – 12%, расходы по выплате процентов по государственным займам отечественным и зарубежным кредиторам – 10%; расходы на содержание аппарата государства, милиции, юстиции и т.д. – 10%; расходы на обеспечение внешней политики – 3%; прочие расходы.
В каждой стране структура госбюджета имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, организацией здравоохранения и образования, но и главным образом характером административной системы, структурными особенностями экономики.
В тех случаях, когда, имеющиеся у бюджета доходы недостаточны для осуществления расходов, возникает дефицит бюджета. По установившимся международным стандартам бюджетный дефицит не должен превышать 5% от ВВП. В этом случае правительству приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции.
Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов и всех отраслей и всех сфер хозяйственной деятельности и одновременно обеспечивать сокращение государственных расходов в первую очередь путем более эффективного использования денежных средств.