Федеральный закон от 6 октября 2003 года в число форм непосредственной демократии на муниципальном уровне впервые включил опрос граждан, одновременно установив основные принципы его проведения в муниципальных образованиях. В ст.31 федерального закона определено, что по инициативе представительного органа на всей территории или на части территории муниципального образования с целью выявления мнения населения и его учета при принятии какого-либо решения представительным органом может проводиться опрос граждан. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан должны быть установлены:

· дата и сроки проведения опроса;

· формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

· методика проведения опроса;

· форма опросного листа;

· минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Опрос граждан, таким образом, является одной из гарантированных законом форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Особенно важен опрос для выявления мнения населения по проектам нормативных правовых актов, регламентирующим наиболее важные вопросы местного значения, поскольку решение, принимаемое представительными органами муниципального образования после

выявления мнения населения, объективно должно быть более продуктивно, чем самостоятельно принятое указанными органами.

Опрос граждан является факультативной стадией нормотворческого процесса в представительных органах муниципальных образований, которая может включена в качестве дополнительной части основной стадии – рассмотрения проекта нормативного правового акта.

Порядок проведения опроса детально разработан в Модельном положении о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании, подготовленным коллективом преподавателей юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права совместно со специалистами города Биробиджана. Адаптировав нормы данного Модельного положения к опросу граждан как факультативной стадии нормотворческого процесса в представительном органе муниципального образования, можно предложить следующий порядок проведения опроса для выявления мнения населения по проекту нормативного правового акта, принимаемого представительным органом муниципального образования.

Инициатива проведения опроса граждан может исходить от депутатов или постоянных комиссий представительного органа муниципального образования. Граждане также могут обратиться в представительный орган с предложением о проведении опроса по какому-либо важному для населения нормативному правовому акту, например, о принятии бюджета за отчетный период. Назначение опроса осуществляется представительным органом муниципального образования в порядке, предусмотренном его Регламентом. Решение о назначении опроса считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов представительного органа муниципального образования.

В нормативном правовом акте о назначении опроса должно быть указано:

· нормативный правовой акт, мнение о котором (об отдельных положениях этого акта), должно высказать население муниципального образования;

· обосновании необходимости проведения опроса;

· инициаторы проведения опроса;

· дата и сроки проведения опроса;

· формулировки вопросов, предлагаемых при проведении опросов;

· методика проведения опроса;

· форма опросного листа;

· минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;

· состав комиссии по проведению опроса;

· дата первого заседания комиссии и ее адрес.

Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию. Комиссия назначается представительным органом муниципального образования в количестве 3 — 15 человек в зависимости от территории проведения опроса на основе предложений инициаторов, общественных объединений, жителей муниципального образования. В состав комиссии в обязательном порядке включаются, помимо депутатов представительного органа, представители главы муниципального образования, местной администрации, а также представители территории, на которой производится опрос.

Деятельность комиссии осуществляется на общественных началах и на основе коллегиальности. Комиссия осуществляет следующие функции:

· организует проведение опроса; не позднее чем за 10 дней до проведения опроса оповещает жителей муниципального образования о дате и сроках, времени, методике проведения опроса, вопросах, предлагаемых при проведении опроса, форме опросного листа, своем местонахождении и другие данные;

· обеспечивает изготовление опросных листов;

· организует сбор подписей;

· устанавливает итоги опроса и опубликовывает их.

Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается представительным органом муниципального образования и учитывается при принятии нормативного правового акта. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство при опросе, представительный орган принимает аргументированное решение и опубликовывает его в средствах массовой информации.

В настоящее время в муниципальных образованиях только идет подготовка нормативных правовых актов, регламентирующих проведение опросов для выявления мнения населения по наиболее общезначимым вопросам. Практики проведения опросов населения тоже пока не существует. Ожидается, что в полной мере данная форма непосредственной демократии начнет применяться в нормотворческой

деятельности представительных органов с 1 января 2009 года, и в муниципальных образованиях с этого времени должны появиться нормативные правовые акты, принятые представительными органами муниципальных образований с учетом мнения населения, выявленного путем опросов.