Федеральный закон от 6 октября 2003 года (ст. 33) устанавливает, что наряду с предусмотренными настоящим федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, настоящему федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов РФ. В число указанных «иных форм» непосредственной демократии, которые могут применяться в нормотворческом процессе представительного органа муниципального образования, можно включить общемуниципальное обсуждение проекта нормативного правового акта, подлежащего принятию представительным органом муниципального образования.

Следует отметить, что в Российской Федерации предусматривается возрождение института всенародного обсуждения. Так, принятие федерального закона о порядке организации и проведения всенародных обсуждений было заложено в проекте федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации». О самостоятельном федеральном законе о всенародных обсуждениях проектов актов говорится и в инициативном проекте федерального закона «О законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации». Данная форма непосредственной демократии в качестве факультативной стадии нормотворческого процесса представительного органа в настоящее время уже предусматривается в нормативных правовых актах некоторых муниципальных образований.

Эта форма участия населения в нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования является наименее дорогостоящей по сравнению с иными формами, и довольно эффективной, поскольку

представляет возможность вносить свои предложения по проекту нормативного акта всем жителям муниципального образования без каких-либо ограничений. Кроме того, опыт практической деятельности муниципальных образований в этой области свидетельствуют, что активность граждан при обсуждении проектов актов местного уровня намного выше, чем при применении иных форм прямого народовластия в правотворческом процессе органов и должностных лиц местного самоуправления.

Для организации обсуждения проектов нормативных правовых актов в муниципальных образованиях используются испытанные практикой способы, например:

· предварительная рассылка проектов актов отдельным жителям, мнение которых представляет интерес для представительного органа;

· опубликование проектов актов в местной печати для организации обсуждения населением;

· использование с той же целью иных средств массовой информации (радио и телевидение);

· доведение содержания проектов до сведения заинтересованных предприятий, организаций, учреждений для обсуждения их на собраниях в трудовых коллективах и т.д.

Непосредственное участие граждан в обсуждении проектов правовых актов:

· свидетельствует о демократизме этого процесса, дает возможность обобщить и учесть волю и интересы граждан, их предложения относительно изменения и улучшения проектов;

· позволяет устанавливать, предупреждать и устранять различные ошибки, слабые и неудачные формулировки проектов и принимать всесторонне обоснованные и эффективные нормативные правовые акты;

· позволяет своевременно ставить вопрос об изменении или отмене устаревших актов, тормозящих общественное развитие;

· помогает выявлять насущные потребности местного сообщества, которые требуют скорейшего правового регулирования и вырабатывать новые, более совершенные решения;

· оказывать содействие политической активности граждан, лучшему осознанию ими предписаний правовых актов, их соблюдению и выполнению.

Для обеспечения более широкого и результативного участия граждан в нормотворческом процессе представительных органов муниципальных образований в форме обсуждения проектов актов необходимо:

· более интенсивно развивать связи и усиливать взаимодействие между самими субъектами муниципального народовластия;

· организовывать предварительное обсуждение проектов актов на собраниях общественности, в трудовых коллективах, по месту жительства граждан;

· широко практиковать публикацию в прессе проектов нормативных правовых актов, а также обращения к населению о заинтересованном участии в обсуждении проектов актов и внесении в них необходимых предложений.

Целесообразно определить и законодательно закрепить перечень вопросов, по котором нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования могут быть приняты лишь после обсуждениях населением. На местном уровне к таковым  могут быть отнесены следующие общезначимые вопросы местного значения:

· программы социально-экономического и культурного развития, а также контроль за их исполнением;

· бюджет муниципального образования;

· установление местных налогов и сборов в соответствие с законом и пр.

Большое значение для демократизма и расширения данной формы участия населения в правотворческом процессе представительного органа муниципального образования имеет:

· усовершенствование методики изучения общественного мнения;

· более внимательное отношение к предложениям и замечаниям граждан, своевременное их рассмотрение, обобщение и учет при принятии нормативного правового акта;

· дальнейший рост образованности, общей и правовой культуры населения, что в свою очередь будет содействовать компетентному участию его в правотворчестве;

· расширение юридических гарантий правовых возможностей непосредственного участия граждан в обсуждении проектов правовых актов и пр.

Подводя итоги правового регулирования нормотворческой деятельности представительных органов муниципальных образований, следует отметить, что широкая и углубленная регламентация форм непосредственной демократии в федеральном законе от 6 октября 2003 года, устанавливающая правовые гарантии участия граждан в правотворческом процессе представительных органов муниципальных образований, а также своевременная разработка учеными-юристами модельных положений о различных формах участия населения в правотворческой деятельности муниципальных органов в своей совокупности призваны способствовать совершенствованию соответствующего нормативного правового регулирования в муниципальных образованиях. Это дает основание предположить, что с 1 января 2009 года в практическую нормотворческую деятельность представительных органов муниципальных образований могут реально войти такие формы участия населения в решении вопросов местного значения, как правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опросы граждан.

Муниципальным образованиям необходимо развивать и иные формы участия населения в правотворческом процессе представительных органов. Общемуниципальное обсуждение проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований —  очень перспективная форма участия населения в решении вопросов местного значения. В связи с этим она должна активно войти наряду с иными формами непосредственной демократии в правотворческий процесс представительных органов муниципальных образований не только в качестве факультативной стадии, но и, как публичные слушания, в некоторых случаях в качестве основной стадии.