В Российской Федерации действует Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25 июля 2002 г. /19/), который устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Любопытно, что в соответствии с его статьей № 1 этот закон распространяется не только на граждан (кроме выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации), но и на иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев. Но лица, лишенные родительских прав, не могут получать пособия на детей (разумеется).   

Гражданам, имеющим детей, устанавливаются следующие  виды государственных пособий (ст. 3 упомянутого закона):       

а) пособие по беременности и родам;

б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

в) единовременное пособие при рождении ребенка;

г) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

д) ежемесячное пособие на ребенка.

Право на пособие по беременности и родам имеют:

Ø женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

Ø женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессиональ­ного, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

Ø женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

Ø женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностран­ных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

Ø женщины, категории которых перечислены выше, при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьде­сят (в случае многоплодной беременности — восемьдесят четы­ре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложнен­ных родов — восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей — сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.                                   

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех меся­цев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календар­ных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей — ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

а) среднего заработка (дохода) по месту работы — женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Порядок исчисления среднего заработка (дохода) устанавливается Правительством РФ;

б) 300 рублей — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

в) стипендии — женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

г) денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Исчисление средней заработной платы производится в сooтветствии со ст. 139 ТК РФ, которая предусматривает:

Ø для расчета средней заработной платы необходимо учитывать все предусмотренные системой оплаты труда виды  выплат, применяемые в соответствующей организации  независимо от источников этих выплат;                                 

Ø при любом режиме работы расчет средней заработной платы  производится исходя из фактически начисленной работнику заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты. Законом могут устанавливаться ограничения по размеру по­собия по беременности и родам. Так, Федеральными законами «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» на каждый год иногда устанавливается максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц (в 2002 г., например, он не мог превышать 11 700 р., а в 2003 г. — не устанавливался). Федеральным законом от 8 февраля 2003 г. № 25-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год» установлено, что минимальный размер пособия  по беременности и родам за полный календарный месяц не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установ­ленного федеральным законом, а в районах и местностях, в ко­торых в установленном порядке применяются районные коэф­фициенты к заработной плате, — минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до две­надцати недель). Размер такого единовременного пособия 300 р.

Единовременное пособие при рождении ребенка. Право на единовременное пособие при рождении (усыновле­нии в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родите­лей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения (усыновления) двух или более детей ука­занное пособие выплачивается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка указанное пособие не вып­лачивается.

Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ре­бенка выплачивается в размере 4500 р.

Довольно часто возникает вопрос о порядке выплаты едино­временного пособия при рождении ребенка индивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариусам и другим лицам, са­мостоятельно обеспечивающим себя работой. Дело в том, что согласно подп. 2 п. 1 ст. 235 и п. 1 ст. 245 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели (адвокаты, нотариусы) не являются плательщиками единого социального налога в час­ти суммы, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ, откуда и производятся выплаты (ст. 9 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, име­ющим детей», ст. 10 этого же федерального закона).

Министерство труда и социального развития РФ и Фонд социального страхования РФ дало следующее разъяснение по это­му поводу.

Индивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариу­сам и другим лицам, самостоятельно обеспечивающим себя ра­ботой, единовременное пособие при рождении ребенка не мо­жет быть выплачено в порядке, установленном нормативными актами по обязательному социальному страхованию для лиц, работающих по трудовым договорам, то есть по месту работы, в счет единого социального налога.

В связи с этим в случаях, когда оба родителя являются инди­видуальными предпринимателями (адвокатами, нотариусами) или один из них не работает, а второй является индивидуальным пред­принимателем (адвокатом, нотариусом) — пособие выплачивает­ся органами социальной защиты населения по месту жительства одного из родителей, с кем проживает ребенок, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом не требуется представления подтверждающих документов от исполнительных органов Фонда о том, что указанные лица не подлежат социальному страхованию.

Вместе с тем в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях граж­данам, имеющим детей» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25 июля 2002 г.) право на единовременное посо­бие при рождении ребенка имеет один из родителей, либо лицо, его заменяющее, независимо от того, работает он или нет. Со­гласно п. 21 Положения о порядке назначения и выплаты госу­дарственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержден­ного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14 фев­раля 2002 г.), пособие назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, их заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а в случаях, если родители ребенка, либо лица, их заменяющие, не работают (не служат, не учатся), органами со­циальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют:

· матери либо отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному социальному страхованию;

· матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;                                                                    

· матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе РФ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

· матери из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на тер­риториях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

· матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в том числе из предприятий, учреждений и организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации;                                                                                       

· матери, уволенные в период беременности, отпуска по бе­ременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до до­стижения им возраста полутора лет в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в  связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию.

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за  ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому,  а также в случае получения стипендии при продолжении обучения (ст. 13 Федерального закона «О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей»).

Матери, одновременно имеющие право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения  им возраста полутора лет и на пособие по безработице, имеют  право на одно из этих пособий по их выбору.

В случае, если в период нахождения женщины в отпуске по  уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет наступает отпуск по беременности и родам, женщина имеет право  выбора одного из двух выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков видов пособий.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в  размере 500 р., независимо от числа детей, за которыми  осуществляется уход.

Кроме оплачиваемого отпуска до достижения ребенком возраста полутора лет предусмотрен отпуск по уходу за ребенком  до достижения им возраста трех лет. Правом на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им  возраста трех лет предоставляется работающим матерям, без сохранения заработной платы, а женщинам, обучающимся с  отрывом от производства, без сохранения стипендий.

Такие отпуска предоставляются по заявлению женщины полностью или по частям в пределах установленного срока и оформляются приказом (распоряжением) работодателя.                                                                                                                        

Если мать не может осуществлять уход за ребенком (вслед­ствие болезни, смерти), то отпуск по уходу за ним может быть предоставлен отцу ребенка или иному лицу, фактически осуще­ствляющему уход за ребенком.

Запись о предоставлении частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы в трудовую книжку не вносится.                                                                                         

Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет. Таким правом обладает один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленно­го, принятого под опеку (попечительство) совместно проживаю­щего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окон­чания им обучения, но не более чем до достижения им возраста двадцати одного года) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О  прожиточном минимуме в Российской Федерации».                                                                                  

Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми в размере 70 р.                                                    

Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на сто  процентов на детей одиноких матерей, на пятьдесят процентов на  детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в  других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда  взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужа­щих, проходящих службу по призыву (ст. 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим де­тей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих  коэффициентов, которые учитываются при исчислении указан­ных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной  платы (ст. 5 этого же федерального закона).

Граждане, имеющие детей, при обращении в органы социаль­ной защиты населения по месту жительства граждан с детьми за назначением ежемесячного пособия на ребенка сведения о доходах  семьи указывают в заявлении в письменной форме. Требование иных  сведений о доходах не допускается (ст. 17-1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Уведомление о назначении ежемесячного пособия на ребенка или об отказе в назначении указанного пособия должно быть  направлено заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства граждан с детьми в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения. При необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указан­ных в заявлении, в указанный выше срок должен быть дан органом социальной защиты населения предварительный ответ, уведомляющий о проведении такой проверки. При проведении дополнительной проверки окончательный ответ о назначении ежемесячного пособия на ребенка либо об отказе в назначении указанного пособия должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после обращения.                                                                                  

Отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка зая­витель может обжаловать в вышестоящий орган социальной за­щиты населения, назначающий и выплачивающий это пособие, и (или) в судебном порядке.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ран­ние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по ухо­ду за ребенком до достижения им возраста полутора лет назнача­ются, если обращение за ними последовало не позднее шести ме­сяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полуто­ра лет выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске по уходу за ребенком, в размерах, определя­емых исходя из 100 р. за соответствующий период отпуска.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается, начиная с ме­сяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со все­ми необходимыми документами. В этом случае пособие выпла­чивается в размерах, определяемых исходя из 100 р. на соответствующий период.

Органы, осуществляющие назначение и выплату государ­ственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем све­дений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую им формацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, могут удерживаться с получате­ля, но только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государствен­ных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их раз­меров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каж­дой последующей выплате государственного пособия гражда­нам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в со­ответствии с требованиями законодательства Российской Феде­рации о труде. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, на­значившего государственное пособие гражданам, имеющим де­тей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц (т.е. с работников органа, назначившего пособие).