Согласно ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка /11/, ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей. Это право ограничено прежде всего тем, что в некоторых случа­ях получение сведений о родителях невозможно, например, если ребенок был найден. До сих пор остается спорным вопрос о том, в какой мере соответствует провозглашенное право знать своих родителей тайна усыновления и тайна биологического происхождения ребенка при применении методов искусственной репродукции человека.

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком — с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению (ст. 137 СК РФ).

Усыновление (удочерение) является наиболее оптимальной и самой старейшей формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Основания, условия и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок его прекращения регламентируют­ся нормами Семейного кодекса РФ.

Усыновление допускается только в отношении несовершен­нолетних детей (т.е. детей, не достигших 18 лет), утративших родительское попечение, и только в их интересах (п. 2 ст. 124 СК РФ). Такое же правило содержится и в Конвенции ООН  правах ребенка (ст. 21). Но так было не всегда, например, убийцу А.С. Пушкина Дантеса усыновили уже в зрелом возрасте.

Приоритет интересов детей в законодательстве и на практике находит различные проявления. Так, например, п. 3 ст. 124 СК РФ предусматривает, что усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей (если кто-нибудь из детей подлежит содержанию в специализированном лечебно-воспитательном учреждении и т.п.).

Еще пример — усыновление детей одинокими мужчинами и женщинами: прежде чем такое произойдет (т. е. на этапе подачи потенциальным усыновителем соответствующего заявления), необходимо будет тщательно и обстоятельно взвесить все «за» и «против» и определить степень целесообразности передачи ребенка в неполную семью (предпочтение всегда отдается полноценным семьям), а также определить, сможет ли заявитель по своему возрасту, состоянию здоровья и материальному положению обеспечить должное содержание и воспитание ребенка. Закон (п. 4 ст. 124 СК РФ) в вопросах усыновления всегда отдает предпочтение усыновителям, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории Российской Федерации, а также родственникам ребенка (вне зависимости от их гражданства и места жительства) перед усыновителями — иностранными гражданами. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории России, или на усыновление родственниками.

Под интересами детей в данном случае следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (физического, психического, духовного и нравственного), максимально приближенных к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье. (См.: п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РОВ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления») /22/.

Порядок централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирован нормами Постановления Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919. Такой учет подразделяется на первичный (на местах), региональный (на уровне субъекта Российской Федерации), федеральный и осуществляется органами опеки и попечительства и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации и Министерства образования РФ.

Централизованный (т. е. на федеральном уровне) учет лиц, желающих усыновить детей, не осуществляется. Решение этого вопроса отдано законом (п. 2 ст. 126 СК РФ) на уровень исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для того чтобы стать усыновителем (претендовать на право усыновления ребенка, оставшегося без родительского попечения), необходимо наличие следующих факторов.

1. Усыновителями могут стать только совершеннолетние лица обоего пола (п. 1 ст. 127 СК РФ).

2. Претендующие на право усыновления лица должны быть в состоянии надлежащим образом выполнять родительские обя­занности (это может быть выяснено как при постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители (ст. 126 СК РФ), так и непосредственно в суде). В этой связи законом (ст. 127 СК РФ) установлен перечень категорий лиц, которые не могут стать усыновителями. К таковым относятся:

а) лица, признанные судом недееспособными или ограни­ченно дееспособными;

б) супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитатели (а именно: лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечи­теля) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, а также бывшие усыновители, если усыновление было отменено судом по их вине);

г) лица, лишенные судом родительских прав, или лица,  ограниченные судом в родительских правах;

д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

3. Не допускается совместное усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке (ст. 127 СК РФ).

4. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим браке, и усыновляемым ребенком должна составлять не менее шестнадцати лет (п. 1 ст. 128 СК РФ).      

К условиям усыновления закон относит получение согласия на усыновление строго установленного круга лиц, а именно:

1) родителей ребенка;   

2) лиц, их заменяющих (ребёнок находится под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье; для его усыновления требуется согласие опекуна (попечителя), приемных родителей)  (ст. 131 СК РФ);        

2) самого ребенка, достигшего возраста десяти лет (ст. 132 СК РФ);      

3) супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов (п. 1 ст. 133 СК РФ).   

В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление детей производится в судебном порядке.

Дела об установлении усыновления рассматриваются судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным ГПК РФ (глава 29), с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигше­го четырнадцатилетнего возраста, а также в необходимых случа­ях родителей и других заинтересованных лиц или ребенка в воз­расте от десяти до четырнадцати лет (п. 1 ст. 125 СК РФ; ст. 273 ГПК РФ).

Рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осу­ществляются по правилам искового производства.

Заявление об усыновлении подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Граждане России, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином России, подают заявление об усыновле­нии соответственно в Верховный суд республики, краевой, об­ластной суд, суд города федерального значения, суд автоном­ной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

В заявлении об усыновлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), ме­сто их жительства;

б) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведе­ния о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него бра­тьев и сестер;

в) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтвер­ждающие эти обстоятельства;

г) просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

К заявлению об усыновлении должны быть приложены:  

1) копия свидетельства о рождении ребенка — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя)  при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года (при невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты);

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

К заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, прилагается также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

К заявлению граждан Российской Федерации об усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, прилагаются документы, указанные выше, а также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с нормами права такого государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.

Все документы представляются в суд в двух экземплярах.

Вопросы, разрешаемые судом при усыновлении ребенка:

а) по просьбе усыновителя (усыновителей) — об изменении имени, отчества и фамилии ребенка (ст. 134 СК РФ);

б) по просьбе усыновителя (усыновителей) — об изменении даты и места рождения усыновленного ребенка (ст. 135 СК РФ);

в) по просьбе усыновителя (усыновителей) — о записи его (их) в качестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ);

г) по просьбе заинтересованных лиц — о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного ребенка или родственников его умершего роди­теля, т. е. дедушки и бабушки (п. 3-4 ст. 137 СК РФ).

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает реше­ние, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в реше­нии суда все данные об усыновленном и усыновителях (усынови­теле), необходимые для государственной регистрации усыновле­ния в органах записи актов гражданского состояния.

Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отка­зать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновите­ля) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в запи­си акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

При удовлетворении заявления об усыновлении права и обя­занности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребен­ка устанавливаются со дня вступления решения суда об усы­новлении ребенка в законную силу.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.

В результате усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 СК РФ), т. е., по сути, в результате усыновления ребенок приобретает новых родителей и других родственников. И именно поэтому ст. 14 СК РФ запрещает браки между усыновителями и усыновленными.

Под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123 и 145 СК РФ, п. 1 ст. 35 ГК РФ, ст. 1 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /20/). Родители являются естественными опекунами (попечителями) своего ребенка. К детям, оставшимся без попечения родителей, относятся несовершеннолетние, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т.п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспита­тельных учреждений) и иными причинами (ст. 121 СК РФ, п. 3 ст. 31 ГК РФ).

Опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. над детьми, не достигшими четырнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ, к. 1 ст. 32 ГК РФ), а попечительство — над несовершеннолетни­ми детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных уч­реждениях, учреждениях социальной защиты населения и дру­гих аналогичных учреждениях, опекуны и попечители не на­значаются (п. 4 ст. 35 ГК РФ, п. 1 ст. 147 СК РФ). В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) закон возлагает на указанные учреждения.

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования по­допечных детей, но крайне важно при решении вопросов о за­щите опекунами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что, в свою очередь, во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет. Последние обладают гораздо большим объемом дееспособ­ности в гражданско-правовой сфере, нежели первые: они впра­ве совершать те же сделки, что и малолетние (мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение вы­годы, не требующие нотариального удостоверения либо госу­дарственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения), а также распоряжаться самостоя­тельными заработками, стипендией и иными доходами, осуще­ствлять права автора произведений науки, литературы или ис­кусства, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться такими вкладами.

Подопечные дети имеют все те права, которыми Семейный кодекс РФ наделяет несовершеннолетних детей. Перечень детей, находящихся под опекой (попечительством) конкретизирован в ст. 148 СК РФ и включает в себя права как личного, так и имущественного характера:

а) право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя) и совместное с ним проживание;

б) право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства;

в) право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

г) право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения — на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

д) право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

е) право на общение с родителями и другими родственниками (закреплено в ст. 55 СК РФ);

ж) право на выражение своего мнения (закреплено в ст. 5  СК РФ).

Опека и попечительство осуществляются соответствующими органами. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (п. 1 ст. 34 ГК РФ).

Органы местного самоуправления всех уровней (включая поселковую (сельскую), районную и городскую администрацию) назначают опекунов и попечителей посредством вынесения соответствующего решения в течение одного месяца с момента, когда им стало известно о необходимости установления опеки или попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ).

Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица (п. 1 ст. 146 СК РФ, п. 21 ст. 35 ГК РФ).

Требования к состоянию здоровья опекунов (попечителей) не отличаются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство) или взять в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 /26/. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать опекунами (попечителями), определен Министерством здравоохранения РФ.

При решении органами опеки и попечительства вопроса о назначении конкретного лица опекуном или попечителем по­мимо состояния его здоровья должны быть учтены также сле­дующие обстоятельства:

а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (по­печителя): возраст, образование, род занятий и т.п.;

б) его личные и нравственные качества;

в) отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опе­ке или попечительстве;

г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);

д) если это возможно — желание самого ребенка (п. 3 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 146 СК РФ).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с мо­мента вынесения органом опеки и попечительства соответству­ющего решения о его назначении с последующей выдачей соот­ветствующего удостоверения и контролем за его деятельностью по воспитанию подопечного ребенка.

Гражданским кодексом РФ предусмотрены также основания прекращения опеки и попечительства.

Опека над малолетними подопечными прекращается авто­матически в момент достижения ими четырнадцатилетнего возраста. При этом гражданин, осуществлявший обязаннос­ти опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без  какого-либо дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК  РФ).

Без какого-либо особого решения прекращается и попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ).                                                                   

Другими основаниями для прекращения попечительства над  несовершеннолетними являются:

Ø вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ);

Ø эмансипация несовершеннолетнего (ст. 27 ГК РФ), т. е. объявление несовершеннолетнего, достигшего 16-ти лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому  договору (контракту) или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Опека (попечительство) могут быть прекращены в результате освобождения опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей (ст. 39 ГК РФ):                                                     при возвращении несовершеннолетнего подопечного его родителям или при передаче его на усыновление; в случае помещения несовершеннолетнего в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение  социальной защиты населения или в другое аналогичное   учреждение; по просьбе самого опекуна или попечителя при наличии на то соответствующих уважительных причин (болезнь, из­менение имущественного положения, отсутствие взаимо­понимания с подопечным и пр.).

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попе­чителем возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки (попечительства) в корыстных це­лях или при оставлении подопечного без надзора и необходи­мой помощи, орган опеки и попечительства может отстра­нить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновно­го гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК РФ), вплоть до уголовной (в частности, по ст. 156 УК РФ).

Приемная семья является одной из форм устройства на вос­питание детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ).

Приемная семья — это форма устройства детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей, на основании дого­вора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (суп­ругами) или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (ст. 1 Федерального закона от 21 декаб­ря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по соци­альной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ).

Положение о приемной семье в соответствии с п. 2 ст. 151 СК РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 /29/.

Приемными родителями могут стать совершеннолетние граж­дане как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, жела­ющие взять на воспитание оставшегося без попечения родите­лей ребенка. Препятствием к этому являются только предус­мотренные законом обстоятельства (ст. 153 СК РФ).

Закон устанавливает запрет для отдельных категорий граж­дан быть приемными родителями. К таковым относятся:

а) граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, в результате которого они не могут понимать значения своих действий и руководить ими (ст. 29 ГК РФ), или ограниченно дееспособными вследствие злоупотребле­ния спиртными напитками или наркотическими средствами, в связи с чем ставят свою семью в тяжелое материальное положе­ние (ст. 30 ГК РФ);

б) лица, лишенные по суду родительских прав или ограни­ченные судом в родительских правах (ст. 69-71, 73 СК РФ);

в) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей: при использовании ими опеки (попечительства) в корыстных целях, при оставлении подопечного без надзора и  необходимой помощи (п. 3 ст. 39 ГК РФ);

г) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по  их вине: в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с усыновленными, заболевания алкоголизмом или наркоманией (ст. 141 СК РФ);

д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию детей.

Подбор приемных родителей осуществляется органами oпеки и попечительства (п. 2 ст. 153 СК РФ, п.п. 7-11 Положения  о приемной семье).

Приемные родители (в отличие от опекунов (попечителей))  состоят в договорных отношениях с органом опеки и попечи­тельства и получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей. Однако это не означает, что между детьми и приемными родителями не могут возникнуть более тесные связи, неже­ли между опекунами (попечителями) и подопечными, почему,  собственно, и используются термины «приемная семья» и «при­емный ребенок».

Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в органы опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

· справка с места работы с указанием должности и размера  заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

· документ, подтверждающий наличие жилья у лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и  выписка из домовой книги для нанимателей жилого помещения в государственном или муниципальном жилищ­ном фонде либо документ, подтверждающий право соб­ственности на жилое помещение);

· копия свидетельства о заключении брака (для лиц, состо­ящих в браке);

· медицинская справка лечебно-профилактического учреж­дения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего (же­лающих) взять ребенка на воспитание в приемную семью. Орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня по­дачи соответствующего заявления и требуемых документов го­товит заключение о возможности (или невозможности) заявите­лей стать приемными родителями и затем в пятидневный срок доводит свое заключение до сведения заявителей.

В приемную семью передаются несовершеннолетние дети, общее число которых в приемной семье, включая родных и усы­новленных, не должно превышать, как правило, восемь чело­век (п. 2 Положения о приемной семье).

Срок, на который дети помещаются в приемную семью, указывается в договоре о передаче ребенка в приемную семью (п. 15 Положения о приемной семье). Договор, кроме того, в обязатель­ном порядке (ст. 152 СК РФ) должен предусматривать:

а) условия содержания, воспитания и образования ребенка;

б) права и обязанности приемных родителей;

в) обязанности по отношению к приемной семье органа опе­ки и попечительства;

г) основания и последствия прекращения договора.