3.8  Таможни и таможенные посты как звенья системы таможенных органов: правовой статус, основные задачи, функции и организационная структура

Таможни и таможенные посты составляют орга­низационный фундамент системы таможенных органов в России. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Таможня входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно ФТС России (в частности, Шереметьевская, Домодедовская, Внуковская).

Таможни создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ФТС России с учетом мнения РТУ и может как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов федерации, на тер­ритории которых они создаются. Так, например, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на всю территорию Архангельской области, юрисдик­ция Ростовской таможни – далеко не на всю терри­торию Ростовской области, а вот Воронежская таможня обладает юрисдикцией на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской.

Таможни подразделяются на так называемые «по­страничные» и «внутренние». Первые располагают­ся преимущественно в приграничной зоне, в районах транспортных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций. А вторые располагают­ся в глубине та­моженной территории страны, в местах концентра­ции участников внешнеэкономической деятельности. Деление таможен Российской Федерации на по­страничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный кон­троль более эффективным. Среди таможен есть небольшие, в которых рабо­тает не более ста человек, и крупные – со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваива­ются разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

Таможня является юридическим лицом со всеми присущими юридическому лицу атрибутами.

Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству также входит в единую систему та­моженных органов России, является первичным зве­ном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни, в со­став которой он входит. В ряде случаев таможенные посты могут быть подчинены напрямую РТУ.

Таможенные посты могут различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодатель­ством решением ФТС России, к компетенции которой отнесено создание, реорганизация и ликвидация тамо­женных постов, таможенному посту может быть пре­доставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наде­лены большими полномочиями по сравнению с тамо­женными постами, такового статуса не имеющими.

Штатная численность таможенных постов опре­деляется исходя из грузо- и пассажиропотока, про­ходящего через каждый конкретный таможенный пост, и может колебаться от нескольких человек до ста и более. Размещение таможенных постов так же, как и таможен, строится по территориальному прин­ципу: непосредственно вблизи пунктов пропуска через Государственную границу РФ или внутри та­моженной территории страны – на крупных промыш­ленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, и иных местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности.

Функции и полномочия таможен и таможенных постов, закрепленные в Общих положениях о таможне и таможенном посте, во многом схожи. Основной функцией является непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведом­ственного региона. Условно их функции и полномочия можно разделить на три взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции.

Таможня и тамо­женный пост возложенные на них функции решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других феде­ральных органов исполнительной власти, органами дополнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органа­ми местного самоуправления, коммерческими и неком­мерческими организациями, а также гражданами.

Типовая структура и штатная численность тамож­ни и таможенного поста утверждается ФТС России. Конкретная структура и штатная численность та­можни и таможенного поста утверждается вышесто­ящим таможенным органом.