«Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» внесла в порядок формирования региональных финансов достаточно много новаций. Так, введены пять фондов финансовой помощи субъектам Федерации из федерального бюджета:

1) Фонд финансовой поддержки;

2) Фонд компенсаций;

3) Фонд софинансирования социальных расходов;

4) Фонд регионального развития;

5) Фонд реформирования региональных финансов.

Отличительной чертой межбюджетных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в 2007 году является использование в механизмах распределения межбюджетных трансфертов стимулов для увеличения субъектами Российской Федерации собственной доходной базы, повышения качества управления региональными финансами и совершенствования порядка предоставления инвестиционной поддержки регионов.

Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Федеральный фонд регионального развития, Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Федеральный фонд компенсаций. Механизм расчета и предоставления средств в рамках сложившихся форм межбюджетных трансфертов претерпел в 2007 году существенные изменения.

Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР) действует с 1994 г. Изначально он создавался как инструмент выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов по текущим расходам (рис. 4.1). Продолжается работа по созданию механизмов, обеспечивающих стабильность в распределении этих средств, по повышению объективности и прозрачности расчетов.

При распределении средств ФФПР должны учитываться факторы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах Федерации, имеющих на своей территории районы с ограниченными сроками завоза продукции. В то же время в составе этого фонда не планируется выделение целевых средств на поставку продукции в такие районы и для компенсации тарифов на электроэнергию. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между регионами в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации методикой.

В соответствии с действующим законодательством объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем увеличения объема указанного Фонда, утвержденного на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). Например, на 2007 год планировалось сформировать Фонд в сумме 260418,3 млн. рублей, или с ростом к уровню 2006 года на 14,1 %, что выше прогнозируемых темпов инфляции на 6 процентных пунктов (рис. 4.2).

Размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации определялся, исходя из утвержденного федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» объема средств, уточненного на фактический уровень инфляции в 2005 году, предусмотренного темпа роста индекса потребительских цен в 2007 году в размере 8 %, а также дополнительных средств в сумме 9069,5 млн. рублей, рассчитанных исходя из размера сокращения в отдельных регионах дотации из Фонда по сравнению с уровнем 2006 года.

Распределение средств ФФПР на 2007 год осуществлялось на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам Российской Федерации.

В методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации внесены изменения по расчету индекса налогового потенциала (рис. 4.3).

Изменения обеспечивают создание механизма стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы, не предусматривающего сокращение дотаций в результате достижения субъектом Российской Федерации более высоких относительно среднероссийского уровня темпов экономического роста. Предусмотрено уточнение расчета индекса бюджетных расходов по субъектам Российской Федерации, заключающееся в сокращении доли коэффициента жилищно-коммунальных услуг с 25 % до 10 %, увеличение доли коэффициента цен с 20 % до 35 %, а также уточнение коэффициента доли населения, проживающего в регионах с ограниченным сроком завоза товаров, с 1,0 до 1,3.

Произведено изменение порядка расчета стоимости жилищно-коммунальных услуг, включая капитальный ремонт, из расчета на 1 квадратный метр в месяц в субъекте Российской Федерации, определяемой исходя из стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам на 1 января 2006 г. и прогнозируемых темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2006 – 2007 гг. С целью финансовой поддержки отдельных субъектов Российской Федерации, имеющих снижение в 2007 г. трансфертов из Фонда по сравнению с уровнем 2006 г. или не достигших среднероссийских темпов роста трансфертов в 2007 г., в методике распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предусмотрен механизм, позволяющий субъектам Российской Федерации, проводящим эффективную бюджетную политику, направленную на сокращение кредиторской задолженности и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты, полностью компенсировать снижение уровня трансферта.

В результате изменения методики формирования Фонда и увеличения его объемов средний уровень доходов бюджетов субъектов Российской Федерации на душу населения после выравнивания бюджетной обеспеченности составил 21,3 тыс. рублей, что на 25,9 % выше уровня 2006 г.