Региональная политика государства – это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и регионами, а также регионов между собой. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития страны.

Для России региональная политика имеет особое значение вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на её территории. Унифицированный подход к регионам России невозможен.

С учётом современной ситуации в различных регионах России, можно выделить несколько региональных групп, имеющих специфические черты:

· первую группу составляют наименее стабильные регионы, где необходимы серьёзные государственные меры регулирования. Это регионы Северного Кавказа для которых характерно:

- весьма слабая финансовая база – по размеру подушных налогов занимает последнее место в РФ (менее 50 % среднероссийского уровня);

- наиболее низкий уровень жизни;

- самая высокая концентрация беженцев;

- напряженная социально-психологическая обстановка, вызванная межнациональными конфликтами;

· во вторую группу входят регионы повышенного риска в социальной сфере: центр европейской части России (Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский районы). Для этих регионов общим является:

- недостаточно приспособленная к требованиям рынка структура экономики;

- глубокий спад промышленности;

- быстрое увеличение безработицы;

- высокие темпы депопуляции населения;

- чрезмерные техногенные нагрузки на окружающую среду.

· третью группу представляют регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока, в которых имеются чрезвычайно острые специфические проблемы:

- остановка предприятий, вызванная ликвидаций или резким сокращением государственных дотаций;

- нарушение поставок сырья и оборудования;

- хронические неплатежи потребителей топлива;

- проблемы с завозом грузов;

- сверхвысокие цены на продукты питания и товары;

- миграционные процессы, вызванные перечисленными обстоятельствами, а отсюда «вымывание» наиболее квалифицированных и мобильных кадров.

Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях является угрозой самому существованию государства, ведущей к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны.

В последние годы и в официальных документах, и в научных публикациях все сильнее звучат призывы к совершенствованию региональной политики, хотя фактиче

ски такая политика в нашей стране только формируется. Третьего июня 1996 г. был принят указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В нем говорилось о том, что в целях укрепления государственности в Российской Федерации, совершенствования федерализма, создания условий для более эффективного и гармоничного развития регионов Российской Федерации и обеспечения роста благосостояния населения, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, необходимо рекомендовать федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации использовать «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» при решении задач социально-экономического развития регионов Российской Федерации, повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма и местного самоуправления.

В «Основных положениях региональной политики» впервые было дано понятие «региональная политика». В документе отмечалось, что под региональной политикой в Российской Федераций понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Учитывая огромные различия в развитии и функционировании регионов, а также несоответствие взаимных интересов федерального центра и регионов РФ необходимо было внести коррективы в определение региональной политики. Не все положения Конституции РФ 1993 г. соответствовали интересам центра и субъектов Федерации. А ведь именно Конституция является политико-правовой основой современной государственной региональной политики. Таким образом, возникла необходимость уточнения в понятийном аппарате региональной политики. По мнению многих ученых, её следует рассматривать как особый вид государственной политики по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном) аспекте.

В «Основных положениях региональной политики Российской Федерации» было определено, что под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

· обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

· максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

· становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

На Всероссийской научно-практической конференции «Формирование основ региональной политики Российской Федерации», проходившей в июне 1994 г., была предложена

концепция региональной политики РФ. В концепции были определены направления перехода от командно-административного к правовому цивилизованному федерализму.

Главными направлениями концепции стали:

· сохранение и укрепление целостности и единства общества и государства;

· значительное сокращение перечня полномочий и предметов ведения, традиционно принадлежавших к исключительной компетенции органов государственной власти федерального Центра;

· определение системы полномочий и предметов совместного ведения органов государственной власти федерального центра и субъектов Федерации;

· расширение границ суверенности, исключительной компетенции и предметов ведения органов государственной власти субъектов Федерации за пределами компетенции и предметов ведения органов государственной власти федерального центра;

· утверждение принципа равноправия всех субъектов Федерации во взаимоотношениях между собой и с органами государственной власти федерального центра;

· установление механизмов законотворческой деятельности органов государственной власти федерального центра и субъектов РФ;

· установление договорного порядка взаимного дополнительного делегирования полномочий и предметов ведения органами государственной власти федерального центра и субъектов Федерации;

· введение институтов взаимного представительства в структурах исполнительной власти федерального центра и субъектов Федерации.

На основании сказанного следует различать государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов и собственно региональную политику, проводимую субъектами Федераций в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

Определяя региональную политику, необходимо учитывать ряд особенностей:

· во-первых, огромные размеры территории России (известно, что по площади, равной свыше 17 млн. км², страна занимает первое место в мире);

· во-вторых, сложные природные условия (11 млн. км² территории находится в зоне вечной мерзлоты, пашня занимает только 8 % земельной площади);

· в-третьих, неравномерность расселения (3/4 населения сосредоточено в Европейской части, на долю которой приходится лишь 1/4 территории; при средней плотности по России, равной 8 человек на 1 км². Во многих регионах Сибири и Дальнего Востока этот показатель равен менее 1 человека на 1 км²);

· в-четвертых, неравномерность экономического развития регионов России: наличие высокоразвитых, многоотраслевых регионов наряду с депрессивными, узкоспециализированными. К этому можно добавить и существенную разницу в территориальных размерах регионов, в численности населения.

К числу причин пространственного неравенства можно отнести и такие, как:

· разные темпы экономических преобразований, например процессов приватизации, конверсии;

· незавершенность процесса разграничения прав и предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти. Так, федеральные договоры были заключены только с половиной субъектов Федерации);

· предоставление отдельным субъектам Федерации больших экономических и социальных льгот по сравнению с другими;

· недоучет региональных последствий проведения федеральной макроэкономической политики;

· неравномерность в пространственном отношении, в скорости распространения и в глубине экономического спада.

Регионы по размерам территории можно сгруппировать следующим образом:

Группа	Площадь региона
1	Более 500 тыс. км в том числе Саха (Якутия) – 3,1 млн. км2, что превышает 4/5 площади всей Западной Европы
2	От 300,1 до 500 тыс. км2
3	От 100,1 до 300 тыс. км2
4	От 50,1 до 100 тыс. км2
5	От 10,1 до 50 тыс. км2
6	Менее 10 тыс. км2

Как показывает эта группировка, разброс величин весьма значителен: размер самого крупного региона в 1 000 раз больше размера самого маленького региона. Почти 30 регионов имеют площадь более 100 тыс. км², что равно площади среднеевропейских государств.

По численности населения группировка регионов выглядит таким образом:

Группа	Численность населения	Количество регионов
1	Более 5 млн. чел.	3
2	От 3,01 до 5,0 млн. чел.	10
3	От 1,01 до 3,0 млн. чел.	44
4	От 500,1 тыс. чел. до 1,0 млн. чел.	14
5	От 100,1 до 500,0 тыс. чел.	–
6	Менее 100 тыс. чел.	–

Нетрудно заметить, что по численности населения преобладают регионы с населением более 1 млн. чел., их насчитывается 57.

Эксперты Совета Федерации российского парламента предложили классификацию регионов, исходя из перспектив устойчивого развития. Заметим, что эта классификация базируется на данных середины 1990-х гг.

В первую группу вошли 9 регионов: Белгородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Челябинская области, республики Башкортостан и Татарстан. Эти регионы характеризуются диверсифицированной структурой производства, высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами. В этих регионах спад производства был наименьшим в России, т.е. регионы отличаются большей устойчивостью экономики и кризисным явлением.

Вторая группа регионов включает 10 субъектов Федерации: Красноярский край, Иркутскую, Кемеровскую, Магаданскую, Омскую, Оренбургскую, Томскую, Тюменскую области, республики Саха (Якутия) и Хакасия. Относительная устойчивость развития регионов  здесь связана в значительной степени с действием внешнеэкономических факторов, так как проблемы эффективности и рентабельности определяются преимущественно экстенсивным характером эксплуатации отечественных месторождений природных ресурсов при значительной удаленности мест их расположения от регионов потребления. По мнению экспертов, добыча нефти в регионах Западной Сибири считается одной из самых дорогих в мире. Стоимость добычи одного барреля нефти в Сибири в 8 – 10 раз дороже, чем в странах Персидского залива.

В третью группу включают 8 регионов Центральной России: Владимирскую, Ивановскую, Курскую, Московскую, Смоленскую, Тульскую, Ульяновскую, Ярославскую области. Эти регионы отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности территории, высококвалифицированными кадрами, развитой производственной, соци

альной и научной инфраструктурами. Здесь хорошие перспективы формирования устойчивых экономических структур и благоприятного инвестиционного климата.

В четвертая группа регионов (17 субъектов Федерации) входят: Республика Карелия, г. Санкт-Петербург, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области. Данная группа регионов характеризуется среднероссийскими социально-экономическими показателями. Устойчивость развития здесь в значительной степени связана с рядом негативных явлений. Они, впрочем, характерны не только для регионов этой группы, среди которых отметим недостаток инвестиций в «человеческий потенциал»; высокую затратность экономики труда, капиталов, материалов; деформационные явления в структуре внешней торговли; ослабление научно-технического потенциала; утечка капитала за рубеж, неурегулированность межбюджетных отношений и др.

Ведущие субъекты Северо-Кавказского района – Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края выделены в пятую группу. Особенность этой группы состоит в том, что в первой половине 1990-х гг. здесь наблюдался существенный спад сельскохозяйственного производства и ряда отраслей машиностроения (в частности, сельскохозяйственного). Пожалуй, более устойчивой в этих регионах оказалась пищевая промышленность.

В состав шестой группы включались республики Мари, Мордовия, Удмуртия, Чувашия, Хабаровский край, Брянская, Кемеровская, Курганская, Псковская, и Саратовская области. В начале 1990-х гг. экономика этих регионов в значительной степени зависела от ситуации в военно-промышленном комплексе (ВПК). Экономический кризис усилил диспропорции между отраслями оборонной промышленности, имеющими высокие технологии, и другими отраслями экономики. Решение проблем устойчивого развития экономики в значительной степени зависит от существенной помощи извне.

В седьмую группу эксперты определили 10 субъектов Федерации: республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурскую, Астраханскую, Тамбовскую, Читинскую области. Эти регионы попадают одновременно и в разряд подверженных наиболее глубокой депрессии, и в разряд наиболее отсталых по уровню социально-экономического развития. Что здесь имеет главное значение? Разумеется, в первую очередь, преодоление рисков нарастания неустойчивости, угроз целевой государственной поддержке.

Особую группу составляют республики Северного Кавказа – Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ингушетия, Чечня, Северная Осетия-Алания. Здесь устойчивость развития определяется не только тенденциями в экономической структуре России, но и необходимостью переноса основных направлений экономических реформ на региональный уровень, вопросы развития и совершенствования местного самоуправления, проблемы рационального природопользования, социальной сферы.

Одними из важнейших положений региональной политики является провозглашенное Конституцией РФ многообразие форм собственности, новое геополитическое положение России, что радикально изменило критерии рациональности территориальной организации, производства, специализации регионов.

Повышение уровня самостоятельности регионов требует усовершенствования экономических (особенно бюджетных) взаимоотношений с федеральным центром. А это, в свою очередь, обусловливает необходимость корректировки целей и задач региональной политики на обозримый период.

Известно, что под политикой вообще чаше всего понимаются цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами. Кроме того, она включает методы, средства, институты, с помощью которых интересы формулируются

и защищаются. Учитывая данные особенности, региональную политику можно определить как средство государственного регулирования социально-экономических процессов в проблемных регионах (ареалах) страны и как средство снятия социальной и экономической напряженности.

Важнейшими направлениями региональной политики в России являются:

· децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов власти и органов государственной власти регионов РФ;

· обеспечение действия принципа равноправия субъектов РФ между собой и в отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом особенностей, специфики каждого региона. Для этого необходимо и дальше совершенствовать законодательный процесс, учитывая интересы самих регионов еще на стадии разработки концепций законопроектов. При этом Конституция РФ должна рассматриваться как система Конституции РФ и конституций субъектов РФ, а их согласование внутри общей системы – как правовой договорный процесс, получающий современное и соответствующее юридическое закрепление.

Рассматривая методические аспекты региональной политики в России, необходимо отметить, что она может быть осуществлена при таких условиях, как

1) государственно-правовые. Они позволяют создать согласованное, идентично организованное и правовое пространство, которое позволяет максимально использовать доступные технологии социально-экономической и иной деятельности со своей специализацией и кооперацией, свободно обмениваться знаниями, опытом, товарами, услугами, капиталом, трудом;

2) социально-психологические. Они включают в себя осознание новых ориентиров, уход от «маниловщины», иллюзий, т.е. опираются на реалии жизни;

3) деятельно-практические. Они выражаются в том, что на самом деле решения, действия, процедуры, поступки совершаются в целях и русле государственной политики, способствуют этой политике, раскрывают ее ценность для общества.