Проблема социальной защищенности населения в условиях рынка рабочей силы в России является одной из наименее изученных среди других социальных проблем. Сам термин «социальная защита» является новым для отечественной науки.

В условиях планово-распределительной экономической системы декларировался принцип неуклонного повышения благосостояния народа, а гармоничное социальное развитие общества было теоретической аксиомой социалистического государства. В таких условиях система социальной защиты населения складывалась как государственное распределение социальных благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом. При описании преимуществ социализма социально-экономические науки не использовали термин «социальная защита», а применяли категории «социальное обеспечение», «социальная справедливость», «социальные гарантии».

Во второй половине 1991 г. произошла легализация безработицы. В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», вступившем в силу 1 июля 1991 г., безработица признается как закономерный процесс формирования и функционирования рабочей силы. В настоящее время существует государственная монополия на страхование работников от социальных рисков.

Процессы реформирования экономики, перехода к рынку рабочей силы  диктуют необходимость создания концептуальных основ, согласно которым должны проводиться в жизнь мероприятия социальной защиты в сфере занятости. Совершенствование и регулирование процессов в этой сфере должно идти двумя путями:

первый — использование рынка рабочей силы и согласование профессиональной  структуры с потребностями экономики;

второй — социальная защита безработного населения.

Меры государственного воздействия на рынок рабочей силы включают набор социальных гарантий, формы и способы материальной помощи, систему социального страхования, обеспечивающую ту или иную степень защищенности человека. Реализация этой системы зависит от уровня экономического развития общества. Чем богаче общество, тем выше может быть система социальной защищенности человека.

Как показывает опыт развитых стран, наличие продуманной системы  социальной защиты расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста, а также содействует стабилизации политической и социальной ситуации в обществе.

Использование социальной защиты является одним из прав человека, а также мерой благосостояния и благополучия людей. Развитие системы социальной защиты требует нормотворческих усилий со стороны правительства, социальных партнеров и Международной организации труда.

Социальная защита как составной элемент социальной политики есть коррекционно-регулятивная система государства, направленная на ослабление противоречий, возникающих в экономическом и правовом статусе отдельных групп населения в условиях рыночных отношений. Государственное регулирование в области социальной защиты предполагает вмешательство в «свободное пространство» рынка. Концепция социальной защиты предполагает формирование целей и разработку путей их достижения.

Таким образом, система социальной защиты безработного является элементом государственного управления рынком рабочей силы и представляет коррекционно-регулятивную систему, направленную на уменьшение проблем, возникающих в правовом и экономическом статусе людей в связи с безработицей.

Место вовлечения социальной защиты в рынок рабочей силы зависит от выбранной модели его регулирования. В странах с развитым рынком рабочей силы можно выделить две модели его регулирования: либеральную и социально ориентированную.

Обе модели базируются на зрелом рыночном механизме хозяйствования, но с разной степенью участия государственного сектора, с разной ролью государственных институтов в управлении экономическими и социальными процессами. При этом либеральная модель в основе регулирования рынка содержит элементы государственного вмешательства в процессы на микроэкономическом уровне, а государственный патернализм сводится к поддержке нищих и обездоленных слоев населения.   

Модель социально ориентированного рынка предполагает государственное регулирование процессов, протекающих не только на макроэкономическом уровне, но и на микроуровне, т.е. в частном секторе. 

Государственное регулирование занятости, социальная защита граждан от безработицы предполагает принцип добровольности труда, в основе которого лежат и некоторые другие гражданские права, расширяющие свободу распоряжения работником своей рабочей силой:  

во-пepвых, свобода самостоятельного выбора гражданина участвовать или не участвовать в общественном труде. При этом добровольная занятость или незанятость исключает какие-либо репрессивные меры со стороны государства против данного вида свободы;  

во-вторых, неограниченное право выбора гражданином сферы приложения своего труда, (профессионального выбора); 

в-третьих, право выбора форм собственности приложения своего труда, включая право на индивидуальный труд; 

в-четвертых, самостоятельный выбор работником наиболее благоприятного для него режима занятости. Здесь может быть как полная занятость, так и частичная или временная занятость, совместительство, гибкие графики работы, надомный труд и т.п.;

в-пятых, добровольность выбора географического места приложения труда. В настоящее время это наиболее сложный вопрос, поскольку он связан с институтом прописки, улучшением жилищной обеспеченности граждан, контрастом в уровне жизни по территориям страны, в городе и деревне. 

Международной организацией труда (МОТ) в «Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы» № 168 разработаны и сформулированы принципиальные основы системы социальной защиты от безработицы. Основная цель этой системы состоит в том, чтобы предоставление пособий по безработице содействовало полной, продуктивной и свободно избранной занятости и имело бы такой характер, чтобы предприниматели были заинтересованы предлагать трудящимся продуктивную занятость, а трудящиеся — искать такую занятость.

Мерами для достижения указанной цели могут быть программы по социальному обеспечению, профессиональной подготовке и ориентации, социальные программы, способствующие созданию дополнительных рабочих мест и содействию в вопросах занятости. В Конвенции особо указаны категории населения, которые находятся в неблагоприятных условиях рынка рабочей силы и сталкиваются с трудностями в поисках полной занятости. К этим категориям относятся женщины, молодые люди, инвалиды,  продолжительное время не работающие, мигранты, проживающие в стране на законных основаниях.

В настоящее время  в условиях дефицита бюджетных средств в России невозможно осуществлять программы по социальной защите подавляющей части населения, поскольку это может привести к очередному витку инфляции и в конечном счете снижению уровня жизни. В рыночных условиях необходимо, чтобы преобладающая часть населения в качестве материальной основы существования имела трудовой доход. При нарушении этой основы (старость, болезнь и т.д.) социальная помощь должна носить преимущественно компенсационный характер. Органы социальной защиты будут ограничены группами населения, которые оказались в наиболее тяжелом материальном положении (инвалиды, пенсионеры, одинокие матери или отцы, безработные, семьи и т.п.). К представителям остальных групп государство относится как к потенциально активным субъектам экономической жизни, способным самостоятельно реализовывать свои жизненные цели. Это значит, что государство должно стимулировать их экономическую активность, гарантируя возможность самореализации, право на труд, образование, выбор профессии.

Система защиты безработных граждан представляет собой комплекс экономических, организационных и правовых форм и способов.

Экономические формы и способы защиты заключаются в разработке инвестиционных программ занятости населения, использовании рычагов налогово-кредитного регулирования по поддержанию предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места, поддержке предприятий, создающих рабочие места для лиц неконкурентоспособных на рынке труда, разработке системы материальных компенсаций в случае безработицы.

В России с июня 1992 г. государственным регулированием рынка рабочей силы занимается Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Кроме государственной службы занятости, существуют еще и негосударственные, коммерческие службы по трудоустройству. Чаще всего эти службы характеризуются направленностью своей деятельности на определенные слои населения, например, молодежь, демобилизованных из вооруженных сил и т.п.

Эффективность организационных мер социальной защиты безработных зависит от развитости инфраструктуры рынка рабочей силы, которая предполагает наличие институциональных структур для организации взаимодействия работодателей и наемных работников по защите коллективных интересов тех и других. Такими организациями могут быть профсоюзы, ассоциации предпринимателей, союзы арендаторов, а также организации государственного посредничества в вопросах социального партнерства. Включение специальных органов в систему отношений субъектов рынка рабочей силы призвано обеспечить снятие противоречий между ними, организовывать и регулировать политику занятости с помощью разнообразных экономических инструментов и правовых норм.

К правовым формам защиты относятся ряд законодательных актов, направленных на регулирование занятости населения, прежде всего Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который действует в настоящее время с изменениями.

Этими документами устанавливаются государственные гарантии права на труд, основные принципы государственной политики в области занятости, порядок регулирования организации занятости населения, принципы компенсационных выплат при потере работы в связи с ухудшением ситуации на российском рынке труда.

В настоящее время увеличивается круг лиц, пополняющих армию безработных в связи со спадом экономики и происходящими структурными сдвигами в ней. Поэтому вопросы безработицы и социальной защиты безработных приобретают особую актуальность для разработки государственной политики в сфере занятости.

Государство предоставляет постоянно проживающим на его территории гражданам в соответствии с Конституцией РФ и КЗоТ РФ следующие гарантии в области занятости:

- свободу выбора вида занятости, в том числе работы с разными режимами труда;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны ФСЗ;

- в соответствии с заранее поданными заявками предприятий, учреждений, организаций обеспечение выпускникам учебных заведений подходящей работы;

- бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных учреждениях с выплатой стипендии;

- компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;

- возможность заключения срочных договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

- правовую защиту от необоснованного увольнения (КЗоТ  РФ ст. 12, 40 ФЗ «О занятости населения»).

Закон РФ «О занятости населения в РФ», принятый  19 апреля 1991 г. и дополненный в последующие годы,  закрепил в ст. 5 типовые принципы государственной политики в области содействия занятости: 

· предоставление равных возможностей всем гражданам РФ в реализации прав на добровольный труд и свободный выбор занятости;

· развитие трудовых ресурсов;

· предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;

· развитие трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

· оказание помощи в развитии их способностей к производительному труду;               

· обеспечение социальной защиты в области занятости;

· создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поисках работы;

· оказание  помощи особо нуждающимся в трудоустройстве;

· сочетание местных мер с централизованными в области занятости населения;

· поощрение работодателей, создающих рабочие места.

Законом РФ о занятости (ст. 2) определены критерии занятости. В соответствии с ними занятыми считаются граждане:

Ø работающие по трудовому договору;

Ø имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

Ø самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая фермеров, творческих работников;

Ø предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

Ø фермеры, при условии, если фермерское предприятие зарегистрировано как семейное, принадлежащее членам семьи на основе права общей долевой собственности;

Ø избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность в органах законодательной и исполнительной власти, а также в общественных организациях различного типа;

Ø военнослужащие любых родов войск, включая служащих в органах безопасности жизнедеятельности человека;

Ø трудоспособные учащиеся любых очных заведений, включающих обучение по направлению СЗН;

Ø временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.д.). Причины могут быть самыми разными: временная нетрудоспособность, повышение квалификации, отпуск, приостановка производства, вызванная забастовкой или иными причинами. Когда речь идет об отпуске, то подразумевается как очередной, так и учебный отпуск, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до трех лет.

На основание перечисленного можно сделать вывод, что понятие «занятые граждане» является более широким по сравнению с понятием «работники». Работник — это один из видов занятых в общественном производстве.

Поскольку принуждение к труду запрещено, то незанятость гражданина не может служить основанием для правовой ответственности. Реализовать свое право на труд в каком-либо виде занятости или не реализовывать его вообще, решает свободно только сам гражданин.

Если нужда не заставляет, человек может не связывать себя с выполнением оплачиваемой работы, а заниматься воспитанием детей, домашним хозяйством, общественной деятельностью.

Исключение делается для случаев, установленных законодательством. Это могут быть предусмотренные УК наказания за преступления в виде исправительных работ, которые назначаются на срок от одного месяца до одного года и отбываются в соответствии с приговором суда, либо по месту работы осужденного, либо в иных местах, определяемых органами, ведающими применением исправительных работ. Из заработка осужденного производится удержание в размере, установленном судом (в пределах от 5 до 20 % заработка).

Таким образом, безработные являются вынужденно незанятыми, поскольку по стандарту МОТ к безработным относятся трудоспособные лица в возрасте от 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период соответствовали трем критериям:

1) не имели работы (доходного занятия);

2) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела;

3) были готовы приступить к работе.

По методологии МОТ, при отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия. Учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды учитываются в том случае, если они занимаются поиском работы.

Зарегистрированные органами ГСЗ безработные граждане имеют право на льготы и компенсации, установленные законом для лиц, не имеющих работы (доходного занятия).